57RS0022-01-2019-001377-21 Дело №2-1586/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Марокиной К.С., 

с участием представителя истца администрации г. Орла ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда города Орла от 19.09.2018 удовлетворены исковые требования ФИО2, на администрацию г. Орла возложена обязанность поставить истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставить истцу на состав семьи 1 человек по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ. Апелляционным определением Орловского областного суда от 14.11.2018 решение суда оставлено без изменения. На основании судебного решения Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 07.12.2018 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен). О невозможности исполнить должником требований исполнительного документа, предоставить благоустроенное жилое помещение в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок по независящим от него объективным обстоятельствам службе судебных приставов сообщено письмом администрации г. Орла от 14.12.2018. 13.12.2018 администрацией г. Орла подано в Советский районный суд г. Орла заявление о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Определением Советского районного суда г. Орла от 15.01.2019 в предоставлении отсрочки до 31.12.2019 было отказано. 29.01.2019 на данное определение суда администрацией г. Орла подана частная жалоба, которая апелляционным определением от 13.03.2019 оставлена без удовлетворения. 29.03.2019 Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое поступило в адрес истца 09.04.2019, одновременно постановлением от 29.03.2018 был установлен новый срок исполнения до 29.04.2019. Указывает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений и расходные (финансовые) обязательства по ним отнесены к государственным обязанностям субъекта Российской Федерации. Администрация г. Орла, как орган местного самоуправления, действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. На 2018 г. для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и 09.01.2018 до администрации г. Орла на 2018 г. доведены лимиты бюджетных средств в размере 87254600 руб. для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот, 28068500 руб. на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которых достаточно для закупки 76 жилых помещений в 2018 г., но было недостаточно для закупки квартиры в 2018 г. для ФИО2 Доведенные лимиты осваиваются должником в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрацией г. Орла проведены электронные аукционы, по результатам которых 03.05.2018 заключен муниципальный контракт с ПАО «Орелстрой» на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 67 однокомнатных квартир в доме №2 корпус 1 по ул. Зареченской в г. Орле и муниципальный контракт от 17.08.2018, заключенный с ООО «ИНМЭЖСтрой» на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 9 однокомнатных квартир в доме по строительному адресу: 

<

...>. Поскольку выделенных лимитов из бюджета Орловской области в 2018 г. оказалось недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, администрацией г. Орла 21.06.2018 и 31.10.2018 направлено обращение члену Правительства Орловской области – руководителю Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для исполнения дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для исполнения решений, вынесенных Советским районным судом г. Орла в 2018 г. В списке вынесенных и неисполненных решений суда ФИО2 значится по номером №68. На 2019 г. для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полагая, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, представляя собой санкцию штрафного характера, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просил суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.03.2019. 

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям. Указала, что меры к исполнению решения суда администрацией г. Орла принимаются с учетом освоения доведенных лимитов денежных средств.

В судебном заседании представитель УФССП России по Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник - администрация г. Орла не исполнила в установленный законом срок решение суда, в связи с чем в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательств действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон, Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ст. 30 указанного Закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 7 ст. 112 Закона, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, данным в п. 75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 19.09.2018 были удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации г. Орла об обязании принять на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на благоустроенное жилое помещение, и на администрацию города Орла возложена обязанность поставить ФИО2 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ) (л.д. 5-7).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 14.11.2018 решение Советского районного суда г. Орла от 19.09.2018 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г. Орла - без удовлетворения (л.д. 8-11).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Орла от 19.09.2018 судом 27.11.2018 был выписан и выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен), на основании которого 07.12.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен) в отношении должника администрации г. Орла о возложении обязанности поставить ФИО2 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ) (л.д. 12).

В соответствии с п. 2 данного постановления судебного пристава-исполнителя, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылался на то, что им приняты все возможные меры к исполнению решения суда.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации

В том числе, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации относятся дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ). 

Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01.01.2014 приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

В судебном заседании установлено, что на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в бюджете Орловской области на 2018 год были предусмотрены денежные средства в размере 115,3 млн. руб., в том числе 87,2 млн.руб. – на исполнение судебных решений в интересах указанных лиц. 

По результатам проведения торгов 03.05.2018 между Управлением муниципального имущества и землепользования г.Орла и ПАО «Орелстрой» был заключен муниципальный контракт (номер обезличен) на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 67 жилых помещений, расположенных в д. 2 корп. 1 по ул. Зареченская в г. Орле.

21.06.2018 заместителем главы администрации г. Орла – начальником управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла направлено обращение руководителю департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты судебные решения об обеспечении специализированными жилыми помещениями в связи в недостаточностью предусмотренных на данные нужды в бюджете Орловской области денежных средств (л.д. 16-17).

Письмом от 31.10.2018 заместитель главы администрации г. Орла – начальник управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла повторно обратился к руководителю департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об увеличении финансирования для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретших на это право, и на исполнение судебных решений, принятых в их интересах (л.д. 18).

13.12.2018 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19.09.2018 по иску ФИО2 на срок до 31.12.2019. 

Определением Советского районного суда г. Орла от 15.01.2019 администрации г. Орла было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, 29.01.2019 администрация г. Орла подала на него частную жалобу, в удовлетворении которой было отказано апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13.03.2019. 

Письмом от 14.12.2018 администрацией г. Орла было сообщено судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 о невозможности исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок со ссылкой на недостаточность финансирования из средств областного бюджета (л.д. 13). 

29.03.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в рамках исполнительного производства (номер обезличен) от 07.12.2018 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 pyб., полученное должником 09.04.2019.

В тот же день постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству (номер обезличен) от 07.12.2018 – до 29.04.2019. 

Извещениями (номер обезличен) от 21.02.2019, (номер обезличен) от 21.02.2019, (номер обезличен) от 28.02.2019, (номер обезличен) от 28.02.2019, (номер обезличен) от 28.02.2019 администрацией г. Орла было заявлено о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, путем участия в долевом строительстве, которые согласно протоколам рассмотрения заявок были признаны несостоявшимися в связи с тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки либо подана только одна заявка. 

Извещениями от 09.04.2019 (номер обезличен) и (номер обезличен), от 10.04.2019 №(номер обезличен), 0(номер обезличен), 0(номер обезличен), 0(номер обезличен), 0(номер обезличен), 0(номер обезличен), 0(номер обезличен), 0(номер обезличен) администрацией г. Орла заявлялось о проведении подобных электронных аукционов на приобретение жилых помещений.

Электронные аукционы (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) были признаны несостоявшимися в связи с тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки либо подана только одна заявка. 

Аукционы №(номер обезличен), 0(номер обезличен) были отменены решением заказчика. 

По остальным объявленным аукционам были рассмотрены вторые части заявок на участие в них и едиными комиссиями приняты решения о соответствии заявок требованиям документации об аукционах. 

Разрешая возникший спор, суд, учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение было невозможно вследствие объективных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие необходимого финансирования, и что исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, и заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем считает доказанным факт отсутствия вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. 

Также суд принимает во внимание, что в связи с недостаточностью выделенных на 2018 гг. лимитов бюджетных назначений для закупки квартир для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, истцом неоднократно направлялись обращения с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на указанные нужды.

Помимо этого, суд учитывает, что в списке вынесенных Советским районным судом г. Орла решений по указанной категории лиц и не исполненных администрацией города, ФИО2 значится под №68. Неисполненными, находящимися по списку выше, остаются значительное количество решений, принятых и вступивших в законную силу в 2017-2018 гг. 

На 2019 г. для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требование администрации г. Орла об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 29.03.2019 по исполнительному производству (номер обезличен) от 07.12.2018, в размере 50000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019.

Судья В.В. Каверин