Дело: 5-233/2021

УИД: 61RS0059-01-2021-000862-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Карапуз М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

установил:

21 июля 2021 года в Цимлянский районный суд поступил административный материал № в отношении ФИО1 

Из определения о передаче материалов по подведомственности от 16.07.2021 (л.д.1) следует, что начальник Отдела полиции №-5 МУ МВД РФ «Волгодонское» подполковник полиции ФИО2, рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, совершенным гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.6.1 ч.1 КРФ об АП, установил: 16.07.2021 в 17 час. 10 мин. в период введенного распоряжением Губернатором Ростовской области № 43 от 16.03.2020 года режима повышенной готовности, в связи с распространением новой корона вирусной инфекции (COVID-19), гр. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился в помещении магазина «Покупочка» по адресу 

<

...> в общественном месте без средств-лицевой маски (респиратора), чем нарушил (а) п. 1.2. п. 1.2.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.03.2021 года № 150 «О внесении изменения в Постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272, «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучие населения на территории Ростовской области» п.3.4 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272, чем нарушил (а) п.п. «а» и «б» ч.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности», утвержденных Постановлением Правительства РФ 02.04.2020 № 417 в части исполнения ограничений установленных пунктами «у» и «ф» ч.1 ст.11 ФЗ № 68 от 21.12.1994 о защите населения и территорий от чрезвычайный ситуаций природного и технического характера, то есть совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное ч.2 (с исправлением части) ст. 20.6.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.07.2021 (л.д.2), ФИО1 16 июля 2021 года в 17 часов 10 мин. при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих находился в общественном месте по адресу: 

<

...>, в помещении магазина «Покупочка» в отсутствии средств индивидуальной защиты (лицевой маски, респиратора) в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 режима повышенной готовности, чем нарушил п.1.2 п.1.2.3 Постановления Правительства Ростовской области от 10.07.2021 № 544 (с исправлением даты и номера) «О внесении изменения в Постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области», п.3.4 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272, чем нарушил п.п. «а» и «б» ч.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности», утвержденных Постановлением Правительства РФ 02.04.2020 № 417 в части исполнения ограничений установленных пунктами «у» и «ф» ч.1 ст.11 ФЗ № 68 от 21.12.1994) о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 (с исправлением части) статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом как в протоколе об административном правонарушении, так и в определении о передаче материалов по подведомственности в указании части 2 допущено исправление, не заверенное надлежащим образом.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 4, 15), в суд не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представил, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении дела, в суд не поступало. В материалах дела имеется заявление ФИО1 в адрес Цимлянского районного суда (л.д. 5), согласно которому последний просил о рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении него по ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса РФ об АП в его отсутствие, пояснив, что свою вину признает, просит строго не наказывать.

УУП ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское» ФИО3, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 14), в суд не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представил, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

С учетом изложенного, суд на основании ст. 25.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к выводу о возможности и необходимости рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, и представителя ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское». 

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая при этом следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В новой редакции Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разрешает: губернаторам - устанавливать свои обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, дополнительные по сравнению с федеральными Правилами поведения (но не противоречащие им).

Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на основании Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9, предписания Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 29.03.2020 № 117, предложений Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 № 01/3653, от 30.03.2020 № 01/3921, от 03.04.2020 № 1/4284, от 08.04.2020 № 1/4642, от 13.04.2020 № 1/5046, от 13.04.2020 № 1/5083, от 25.04.2020 № 1/6250, от 29.04.2020 № 1/6603, от 07.05.2020 № 1/7443, от 12.05.2020 № 10-63/7916, от 09.07.2020 № 1/15323, от 30.07.2020 № 1/17728, от 04.08.2020 № 1/18068, от 20.08.2020 № 04-57/19963, от 08.10.2020 № 1-26338, с учетом письма Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 17.04.2020 № 1/5538, во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 № ММ-П12-2363кв Правительство Ростовской области, указанного Постановления на граждан возложена обязанность: 

- п. 1.2. носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением № 1 к настоящему постановлению; 

- п. 1.2.3 носить лицевые маски либо респираторы при посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им предприятий и учреждений; зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов; рынков, стадионов, скверов, детских площадок, зон рекреационного назначения в границах городских территорий, зон любых территорий, используемых и предназначенных для отдыха и туризма;

Под иными общественными местами, под которыми понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц, с соблюдением требований, предусмотренных приложением № 3 к данному постановлению, а именно: тщательно закреплять лицевую маску (респиратор), обеспечив плотное прилегание к лицу с закрытием подбородка, рта, носа, без оставления зазоров; менять влажную или отсыревшую лицевую маску на новую, сухую; заменять лицевую маску через 2 - 3 часа постоянного использования, при этом одноразовые лицевые маски повторному использованию не подлежат; повторно использовать многоразовую лицевую маску только после ее обработки, обработка многоразовых лицевых масок в домашних условиях производится путем стирки с мылом или моющим средством, затем использования парогенератора или утюга с функцией подачи пара и последующего проглаживания утюгом; применять респиратор согласно прилагаемой к нему инструкции; утилизировать использованные одноразовые лицевые маски, респираторы, помещая их в отдельный пакет, который необходимо герметично закрывать, пакет с использованной одноразовой лицевой маской, респиратором помещать в контейнер для сбора твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 16 июля 2021 года в 17 часов 10 мин. при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих находился в общественном месте по адресу: 

<

...>, в помещении магазина «Покупочка» в отсутствии средств индивидуальной защиты (лицевой маски, респиратора) в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 режима повышенной готовности, чем нарушил п.1.2 п.1.2.3 Постановления Правительства Ростовской области от 10.07.2021 № 544 «О внесении изменения в Постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области», п.3.4 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272, чем нарушил п.п. «а» и «б» ч.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности», утвержденных Постановлением Правительства РФ 02.04.2020 № 417 в части исполнения ограничений установленных пунктами «у» и «ф» ч.1 ст.11 ФЗ № 68 от 21.12.1994) о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом из протокола об административном правонарушении не следует, что ФИО1 повторно привлекается к административной ответственности, сведений об этом материалы дела не содержат.

Из распечатки ИБД-Р видно, что на ФИО1 был составлен административный протокол № от 22.12.2020 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.8).

Вместе с тем, копия постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившего в законную силу, суду не представлена.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, совершенное повторно, без достаточных к тому оснований.

В связи с этим протокол об административном правонарушении № от 16.07.2021 и представленные материалы имеют неустранимые недостатки, а сам протокол не может служить допустимым доказательством по делу, т.к. составлен с существенными процессуальными нарушениями. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

В протоколе об административном правонарушении от 16.07.2021 (л.д.2) указано, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в указании части 2 допущено исправление, не заверенное надлежащим образом. Суду не представлено сведений о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица - ФИО1, была указана часть 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в деле имеется ходатайство ФИО1, в котором он просит рассмотреть в его отсутствие протокол об административном правонарушении в отношении него по ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса РФ об АП. Определение о передаче материалов дела по подведомственности от 16.07.2021, также содержит сведения о направлении материалов в отношении ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии признака повторности, сведений о повторном совершении административного правонарушения протокол об административном правонарушении не содержит, в представленных материалах дела не содержится постановления по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возможно установить вступило ли оно в законную силу.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении № от 16.07.2021 не может являться доказательством по делу об административном правонарушении, что влечет прекращение дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Таким образом, судом не установлены доказательства повторного невыполнения ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и соответственно в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нет, поскольку неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица и данное административное производство должно быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья