Дело № 2а-156/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 26 мая 2020 г. 

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.В., 

при секретаре судебного заседания Ореховой А.С.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Смородского С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, и определению порядка работы комиссии,

установил:

Прокурор Рыльского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, и определению порядка работы комиссии.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Рыльского района в связи с исполнением задания прокуратуры Курской области от 23.01.2020 №07/1-11-2020 проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, по результатам которой установлено, что требования законодательства в названной сфере исполняются Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района не в полной мере. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, не создана, план мероприятий органом местного самоуправления поселения не разработан, обследования жилых помещений инвалидов, не проводились. На основании изложенного просит признать бездействие администрации Березниковского сельсовета Рыльского района в части непринятии мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, и определению порядка работы комиссии. Обязать администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечении условий их доступности для инвалидов, определить порядок ее работы и утвердить план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечении условий их доступности для инвалидов, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Рыльского района Курской области Смородский С.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела был извещен своевременно, надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которого дело просил рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования прокурора Рыльского района Курской области признал в полном объеме. 

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Смородского С.Л., изучив и исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Рыльского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с п.5.1 ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила) настоящие Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.

Обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МО «Березниковский сельсовет» муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, не создана; план мероприятий органом местного самоуправления поселения не разработан, обследования жилых помещений инвалидов, не проводились.

Указанный факт подтверждается справкой о результатах проведенной проверки от 12.03.2020, письмом главы Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области от 11.03.2020 №110.

Таким образом, администрацией МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области не обеспечена доступность для инвалида жилого помещения, жилые помещения, в которых проживают инвалиды, не обследовались с целью приспособления жилого помещения инвалида, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, что указывает на бездействие органа местного самоуправления.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Рыльского района Курской области требований.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для устранения нарушений в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, и определению порядка работы комиссии – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в части непринятия мер по созданию муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, и определению порядка работы комиссии.

Обязать администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечении условий их доступности для инвалидов, определить порядок ее работы и утвердить план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечении условий их доступности для инвалидов, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 01.06.2020.

Судья: