Дело № 12-13/2017

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 24 января 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Скуратович С. Г.,

при секретаре Пономаревой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на обжалование и жалобу главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Контакт» ФИО1 на постановления и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. о привлечении главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Контракт» ФИО1 к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. главный бухгалтер Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Контакт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации от административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Главный бухгалтер ООО «Лидер-Контракт» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. о привлечении главного бухгалтера ООО «Лидер-Контракт» ФИО1 к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой указала, что считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку при назначении административного наказания не учтены характер совершенного правонарушения и обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Административное правонарушение не повлекло за собой каких-либо серьезных неблагоприятных последствий, причинение вреда и не создало существенную угрозу охраняемым отношениям и интересам. Нарушение совершено ей впервые, без умысла, ранее к административной ответственности в сфере таможенных операций и сделок не совершала. Просит указанное постановление отменить и применить статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с жалобой главный бухгалтер ООО «Лидер-Контракт» ФИО1 ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока обжалования указанного постановления, по тем основаниям, что она направляла жалобу в Кировский районный суд г. Саратова, а впоследствии, определением Ленинского районного суда г. Саранска по делу № 12-431/2016 ей 09 декабря 2016 г. возвращена жалоба.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный бухгалтер ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежаще. Предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, судья находит ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановлением и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. главный бухгалтер ООО «Лидер-Контракт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Копия указанного постановления направлена в адрес главного бухгалтера ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 23 сентября 2016 г. заказным письмом с уведомлением и получена последней 05 октября 2016 г., что подтверждается извещением № 101 Почты России и отчетом об отслеживании отправления.

Кроме того, в отношении главного бухгалтера ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 вынесены постановления № 10413000-194/2016, № 10413000-193/2016 от 21 сентября 2016 г. о привлечении ее к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 октября 2016 г. указанные постановления обжалованы. в Кировский районный суд г. Саратова.

Определением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 16 ноября 2016 г. данная жалоба направлена для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия по подведомственности. 

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. данная жалоба возвращена со всеми приложенными документами.

09 декабря 2016 г. копия определения от 29 ноября 2016 г. о возвращении жалобы получена главным бухгалтером ООО «Лидер-Контакт» ФИО1, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

14 декабря 2016 г. главный бухгалтер ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с жалобой на постановление № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. повторно, что подтверждается штампом суда. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

Таким образом, настоящая жалоба подана незамедлительно после вынесения определения от 29 ноября 2016 г. о возвращении жалоб судьей Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, в связи с чем судья приходит к выводу, что лицо, привлеченное к административной ответственности, добросовестно пользовалась своими правами, которыми наделена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имела намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

То обстоятельство, что ошибочно подана одна жалобу на три постановления по делу об административном правонарушении в Кировский районный суд г. Самары, с учетом конкретных обстоятельств дела, не является безусловным основанием для отказа в восстановлении срока обжалования.

Кроме того, учитывает также, что постановление должностного лица содержит разъяснение порядка и срока его обжалования, в котором указано, что постановление может быть обжаловано физическими лицами или должностными лицами в вышестоящий таможенный орган: Приволжскую оперативную таможню либо в Кировский районный суд г. Саранска.

При таких обстоятельствах, судья приходит к убеждению, что главный бухгалтер ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 принимала меры по обжалованию вышеуказанного постановления в установленный частью первой статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, а, следовательно, данный срок пропущен по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

Исследовав письменные доказательства, судья находит постановление и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. о привлечении главного бухгалтера ООО «Лидер-Контракт» ФИО1 к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащим изменению.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ее взаимосвязи со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует представление декларантом таможенному представителю или иному лицу при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили основанием для сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товаре.

Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Под недостоверными сведениями с учетом особенностей статьи 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частями 3, 4 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностными лицами понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Деяние, послужившее основанием для вынесения указанного постановления, выразилось в том, что в соответствии с договором от 04 сентября 2014 г. № 90/14 ООО «Лидер-Контракт» получило из Азербайджана от фирмы «Вейселоглы-Яйджылы Гардашлар» товары: шоколадные конфеты с начинкой, не содержащие алкоголь покрытые шоколадно-молочной глазурью; драже из жаренного цельного фундука покрытого белым шоколадом; драже из жаренных целых орехов снаружи покрытые шоколадной глазурью; батончики из начинки полностью покрытой шоколадно-молочной глазурью; батончики из начинки полностью покрытой шоколадно-молочной глазурью с кокосовой стружкой. Данные товары были задекларированы на Мордовском таможенном посту Саратовской таможни по ДТ № 10413080/011014/0002240 по таможенной процедуре «выпуска для внутреннего потребления». При таможенном декларировании вышеуказанных товаров ООО «Лидер- Контракт» представило таможенному представителю ООО «Региональный таможенный представитель» декларации о соответствии от 26 сентября 2014 г. № ТС N RU Д-ФZ.AЯ61.В.01981 и № ТС N RU Д-АZ.AЯ61.В.01982. Вышеуказанные разрешительные документы зарегистрированы ГБУ «Центр контроля и качества товаров (продукции), работ и услуг» (г. Санкт-Петербург) на основании протоколов испытаний от 14 марта 2014 г. №№ 505-ПСТ, 504-ПСТ, от 07 марта 2014 г. №№ 466-ПСТ, 467-ПСТ, 468-ПСТ, 469-ПСТ, 470-ПСТ, 471-ПСТ, 472-ПСТ, 473-ПСТ, 474-ПСТ, 475-ПСТ, 476-ПСТ, 477-ПСТ, 478-ПСТ, 479-ПСТ, 481-ПСТ. Согласно представленным ООО «Лидер-Контракт» актам отбора образцов от 26 февраля 2014 г. № 267 и от 28 февраля 2014 г. № 266 отбор образцов производился 26 февраля 2014 г. и 28 февраля 2014 г. на складе изготовителя ООО «Вейселоглы-Яйджылы Гардашлар» (Азербайджан).

ООО «Лидер- Контракт» из поступившей партии товара отбор товара не производило с целью проведения необходимых испытаний, а использовало материалы ранее проведенных испытаний продукции. Однако данные материалы подтверждали проведенные испытания только части продукции, а на другую часть продукции, ввезенную ООО «Лидер-Контракт» испытания не проводились вообще.

Таким образом, декларации о соответствии №№ ТС N RU Д-ФZ.AЯ61.В.01981 и № ТС N RU Д-АZ.AЯ61.В.01982 содержат недостоверные сведения, так как в данных декларациях отсутствуют сведения о проведенных испытаниях части продукции и, соответственно, данные декларации являются недействительными документами по отношению к неподтвержденной испытаниям части товара.

Вина главного бухгалтера ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 10413000-192/2016 от 26 августа 2016 г., согласно которому главный бухгалтер ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснениями главного бухгалтера ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 от 26 августа 2016 г., из которых следует, что при получении от органа по сертификации зарегистрированных деклараций о соответствии от 26 сентября 2014 г. №№ ТС N RU Д-ФZ.AЯ61.В.01981 и № ТС N RU Д-АZ.AЯ61.В.01982 не сверялись сведения содержащиеся в них, а именно все ли наименования продукции подтверждены соответствующими протоколами испытаний, так как оснований к тому не было. 

- трудовым договором № 40/2013 от 11 июня 2013 г., приказом № 145 л/с от 11 июня 2013 г., приказом № 5/1-14 от 02 июня 2014 г., согласно которым ФИО1 принята на должность главного бухгалтера ООО «Лидер-Контракт»;

- должностной инструкцией гласного бухгалтера ООО «Лидер-Контракт», согласно которой главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности предприятия; организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет издержек производства и обращения, исполнения смет расходов, реализации продукции, выполнения работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, а также финансовых, расчетных и кредитных операций; обеспечивает своевременность и правильность оформления документов; осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств и др.;

- материалами камеральной таможенной проверки № 104130000/400/140616/А0137 от 14 июня 2016 г. ООО «Лидер-Контракт», по результатам которой установлено, что деклараций о соответствии от 26 сентября 2014 г. №№ ТС N RU Д-ФZ.AЯ61.В.01981 и № ТС N RU Д-АZ.AЯ61.В.01982 содержат недостоверные сведения, так как в данных декларациях отсутствуют сведения о проведенных испытаниях части продукции и, соответственно, данные декларации о соответствии, являются недействительными документами по отношению к неподтвержденной испытаниями части товара. О том, что часть товара не испытывалась на соответствие требования ТР ТС Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер-Контракт» было известно, так как соответствующие документы у них отсутствовали, пробы для испытаний не отбирались, однако при оформлении декларации о соответствии ими в нарушение действующего законодательства не были исключены те наименования товара, на которые отсутствовали протоколы испытаний, а именно: по декларации о соответствии № ТС N RU Д-ФZ.AЯ61.В.01981 Top nut (фундук в молочном шоколаде), Top nut (фундук в темном шоколаде), Top nut (миндаль в темном шоколаде); по декларации о соответствии № ТС N RU Д-ФZ.AЯ61.В.01982 Sema Cinar (с фундуком и изюмом), Tango Rocky (с шоколадной нугой и карамелью), Rocky (с молочной нугой и карамелью), Rocky (с шоколадной нугой и карамелью), Ritm (с арахисом и изюмом), Tango Mono (с нугой и кунжутом), Mono (с нугой и кунжутом), Roya (c молочной нугой и карамелью), Favo (с шоколадной нугой), Favo (с нугой молочного вкуса), Xonca (со смесью сухофруктов и злаков), Xonca cappuccino (со вкусом капучино и смесью сухофруктов и злаков), Sama Seasons (со вкусом малины), Seasons (со вкусом тирамису), Seasons (со вкусом апельсина), Wedding He (с фундуком и курагой). Согласно письму ГБУ «Центр контроля и качества товаров (продукции), работ и услуг» (г. Санкт-Петербург), зарегистрировавшего вышеуказанные декларации о соответствии данные разрешительные документы отменены. Действие деклараций №№ ТС N RU Д-ФZ.AЯ61.В.01981 и № ТС N RU Д-АZ.AЯ61.В.01982 от 26 сентября 2014 г. прекращено;

- постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-120/2016 от 03 августа 2016 г., которым ООО «Лидер-Контракт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, согласованы между собой и получены с соблюдением норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судья приходит к убеждению, что вина главного бухгалтера ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 подтверждена достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в связи, с чем в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Данное обстоятельство должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Согласно частям первой, третьей статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. вынесено в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено должностному лицу в соответствии с санкцией статьи 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного наказания.

Согласно статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части второй статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из УФНС России по Республике Мордовия, Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Контракт» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (РСМП) с итоговым признаком РСМП - микропредприятие.

ФИО1 ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) не привлекалась.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, совершения административного правонарушения впервые, отсутствие возникновения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, судья считает возможным заменить главному бухгалтеру ООО «Лидер-Контакт» ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

ходатайство главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Контакт» ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. удовлетворить.

Восстановить главному бухгалтеру Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Контакт» ФИО1 процессуальный срок на обжалование постановления и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г.

Постановление и.о. заместителя начальника Саратовской таможни ФИО2 № 10413000-192/2016 от 21 сентября 2016 г. о привлечении главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Контракт» ФИО1 к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменить главному бухгалтеру Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Контракт» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.Г. Скуратович