Дело № 12-75/2018

РЕШЕНИЕ

г. Поронайск Сахалинской области 18 октября 2018 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области *4, с участием законного представителя юридического лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» *1, защитника по доверенности *3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поронайского городского суда Сахалинской области жалобу директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» *1 на постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору *2 от дата о привлечении юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору *2 по результатам внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» был составлен протокол * об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выявленными нарушениями требований Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от дата , Федерального закона * «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от дата , «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ * от дата , а именно:

- горизонтальная ширина эвакуационного участка пути составляет 77 см при норме не менее 1 м;

- не обеспечено на объекте класс функциональной пожарной опасности Ф2.2 (музей) наличие второго эвакуационного выхода со второго этажа демонстрационного зала.

Постановлением главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору *2 от дата указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» *1 обжаловала его в суд. В обоснование указала, что на существующие здания, сооружения, строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Технического регламента и Свода правил 1.13130.2009 не распространяются. Реконструкция в здании с момента постройки не производилась. Кроме того, административным органом не был предоставлен расчет пожарного риска, который определяет вероятность угрозы возникновения пожара. Просила постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор *1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям. 

Защитник *3 в дополнение к жалобе представила отчет по оценке пожарного риска, произведенный обществом с ограниченной ответственностью «Бюро проектных решений», согласно которому расчетное значение пожарного риска не превышает нормативных значений и соответствует требованиям ст.79 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008.

Выслушав участвующих лиц, проверив поступившие материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом надзорной деятельности Поронайского района на основании распоряжения начальника ТО НД Поронайского района *2 * от дата в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения правил пожарной безопасности.

В процессе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки * от дата и протоколе об административном правонарушении * от дата :

- горизонтальная ширина эвакуационного участка пути составляет 77 см при норме не менее 1 м;

- не обеспечено на объекте класс функциональной пожарной опасности Ф2.2 (музей) наличие второго эвакуационного выхода со второго этажа демонстрационного зала.

На основании этого указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 1 указанного Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п.15 ст.2 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008).

По смыслу ч.4 ст.4 указанного Закона №123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

СП 1.13130.2009 разработан в соответствии со ст.89 Закона №123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В соответствии с п.1.4 указанного Свода правил, свод правил может быть использован при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство зданий.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поронайский краеведческий музей» располагается в здании по адресу: *, * Здание общей площадью 475,4 кв.м. передано учреждению в оперативное управление. Здание музея 1951 года постройки, за время эксплуатации реконструкции не подвергалось.

На момент постройки здания действовал ОСТ 90015-39 общесоюзные противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий, которым не предусмотрено обязательное наличие второго выхода со второго этажа.

В 2010 году в здании производился капитальный ремонт.

В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Тогда как реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Прихожу к выводу, что работы по устройству новых дверных проемов в несущих строительных конструкциях возможны при реконструкции, которая в данном здании с момента постройки не производилась. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.1 КоАП РФ вина является основным элементом состава административного правонарушения.

Надзорным органом установлен факт эксплуатации объекта (акт проверки), между тем, юридическим лицом в судебном заседании предоставлено доказательство возможности эксплуатации здания без приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства по пожарной безопасности без угрозы жизни и здоровья людей, а именно предоставлен отчет по оценке пожарного риска, выполненный инженером и утвержденный директором общества с ограниченной ответственностью «Бюро проектных решений», имеющего свидетельство о допуске № *-01 от дата , выданное Ассоциацией СРО «МежРегионПроект» СРО-П-161-09092010.

На основании результатов оценки пожарного риска экспертная организация пришла к выводу, что на объекте защиты расчетное значение пожарного риска не превышает нормативных значений и соответствует требованиям ст.79 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ст.79 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008.

На основании изложенного, пожарная безопасность объекта защиты – музей, расположенный по адресу: 694240, *, *, * считается обеспеченной, в том числе с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору *2 от дата нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору *2 от дата о привлечении юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Поронайского городского суда О.В. Воищева

Копия верна: Судья О.В. Воищева