Дело № 2а-457/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 04 октября 2017 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Дюбанова Д.С.,

председателя Балахтинского районного Совета депутатов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.09.2017 года, 

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балахтинского района к Балахтинскому районному Совету депутатов о признании незаконным решения Балахтинского районного совета депутатов принятое на сессии 19 мая 2017 года и возложении обязанности о рассмотрении на ближайшей сессии вопрос об ответственности главы Балахтинского района ФИО4 в виде удаления в отставку, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Балахтинскому районному Совету депутатов о признании незаконным решения Балахтинского районного совета депутатов принятое на сессии 19 мая 2017 года и возложении обязанности о рассмотрении на ближайшей сессии вопрос об ответственности главы Балахтинского района ФИО4 в виде удаления в отставку и опубликование решения суда через средства массовой информации мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении субсидии юридическим лицам, в ходе которой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, выразившиеся в несообщении главой Балахтинского района о возникшем конфликте интересов. В силу п.4 ст. 3, ч.4.1. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а так же п.4 п.2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч.7 ст. 12 Устава муниципального образования Балахтинский район глава Балахтинского района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ и в случае их несоблюдения в соответствии с п.14 ч.2 ст. 14, ст. 58.1 глава удаляется в отставку. 

Главой администрации Балахтинского района является ФИО4, избранный на должность в соответствии с ч.4 ст. 12 Устава на конкурсной основе Советом депутатов Балахтинского района, о чем принято решение № 39-495р от 28.08.2015 года и как глава обязан соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ и другими федеральными законами. Постановлением администрации Балахтинского района от 15.06.2016 года № 228 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий Балахтинского района», одним из мероприятий которой является «Предоставление

субсидий юридическому лицу, зарегистрированному на территории района на строительство объекта по переработке молока, производству и хранению и реализации молочной продукции в п. Балахта, а так же субсидий на приобретение техники и технологического оборудования для переработки, производства, хранения и реализации молока и молочной продукции». В целях данного мероприятия муниципальной программы и привлечения юридического лица для его реализации администрацией района 12.08.2016 года издано постановление №337 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий юридическим лицам, бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, в том числе перечень, формы и сроки предоставления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, сроки и порядок заключение соглашения о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, а так же форм отчетов об использовании субсидий юридическим лицам, бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий и о выполнении целевых показателей муниципальной программы, порядка и сроков их предоставления, а так же порядка возврата субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий в случае нарушения условий их предоставления». 07.11.2016 года по результатам рассмотрения единственной заявки на предоставление субсидий, поступившей от ЗАО «Сибирь» главой Балахтинского района ФИО4 издано распоряжение №284 «О предоставлении субсидий юридическом лицу ЗАО «Сибирь». В этот же день заключено соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу, стороной которого является данная организация. В соответствии с п.1.1. указанного соглашения главный распорядитель администрация Балахтинского района обязуется предоставить в 2016 году получателю – ЗАО «Сибирь» субсидии на софинансирование расходных обязательств по реализации вышеуказанного мероприятия Муниципальной программы в размере 41650000 руб. Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ЗАО «Сибирь» является сын главы Балахтинского района ФИО3 Кроме того, ФИО3 принадлежит 32340 из 106627 обыкновенных акций ЗАО «Сибирь», что составляет 30,33% уставного капитала данной организации. Таким образом. Доход ФИО3 напрямую зависел от решения о предоставлении субсидии по Муниципальной программе, принятого главой Балахтинского района ФИО4 07.11.2016 года и данная ситуация создает конфликт интересов. Однако, вопреки требованиям Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ ФИО4 о возникшем конфликте интересов в Балахтинский районный Совет депутатов не сообщил. Указанное нарушение в соответствии с п.4 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.14 ч.2 ст. 14, ст. 58.1 Устава муниципального образования Балахтинский район является основанием для удаления главы Балахтинского района ФИО4 в отставку. 

По факту выявленного нарушения председателю Балахтинского районного Совета депутатов 04 апреля 2017 года вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, согласно которому Совету депутатов надлежало решить вопрос об ответственности главы Балахтинского района при наличии допущенного ФИО4 нарушения Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ. На внеочередной сессии Балахтинского районного Совета депутатов 19 мая 2017 года представление прокуратуры было рассмотрено, но поставленный вопрос об ответственности ФИО4 советом депутатов не решен в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ. Балахтинский районный Совет депутатов решил не считать факт не уведомления Совета депутатов основанием для возможного возникновения конфликта интересов. Таким образом, Балахтинским районным Советом депутатов не решен вопрос об удалении главы Балахтинского района ФИО4 в отставку, фактически отказано в удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении. В связи с чем в силу ч.1 ст. 39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор обратился в суд и просит признать незаконным решение Балахтинского районного совета депутатов принятое на сессии 19 мая 2017 года и возложении обязанности о рассмотрении на ближайшей сессии вопрос об ответственности главы Балахтинского района ФИО4 в виде удаления в отставку и опубликовать решение суда через средства массовой информации, поскольку действиями Балахтинского районного Совета депутатов подвергаются сомнению основные принципы противодействия и профилактики коррупции, поддержании авторитета органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования. 

Представитель административного истца помощник прокурора Балахтинского района Дюбанов Д.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в заявлении основаниям и показал, что в представлении прокурора Балахтинского района именно говорилось о привлечении к ответственности главы Балахтинского района ФИО4 за нарушения требований федерального законодательства о противодействии коррупции при предоставлении субсидии юридическим лицам. На сессии Совет депутатов принял решение о том, что не усматривают в действиях главы конфликта интересов, но в данном случае конфликт интересов прослеживается в действиях главы, так как при подписании 07.11.2016 года распоряжения № 284 «О предоставлении субсидий юридическом лицу ЗАО «Сибирь» по результатам рассмотрения единственной заявки на предоставление субсидий, поступившей от ЗАО «Сибирь» главой Балахтинского района ФИО4 последний не принял мер по предотвращению и урегулирования конфликта интересов. Более того, при проведении конкурса были прокуратурой района выявлены нарушения антимонопольного законодательства, а так же принесен протест на постановление от 12.08.2016 года № 337, так как в постановлении содержались условия ограничения конкуренции и ограничении круга лиц, которые могут принимать участие в данной программе, поэтому было преимущество ЗАО «Сибирь» при подаче заявки на конкурс, которое его и выиграло. Факт нарушения антимонопольного законодательства так же установлен Красноярским УФАС России, в связи с чем администрация Балахтинского района предупреждена о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Считает, что данные обстоятельства создали преимущественные условия для получения средств поддержки аффилированным главе Балахтинского района ФИО4 ФИО3 

Административный ответчик председатель Балахтинского районного Совета депутатов ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражала и показала, что рассмотрение представления на сессии Совета депутатов 19 мая 2017 года проходило с участием прокурора Балахтинского района Бреева Д.Е., который в своем выступлении сказал, что совету необходимо решить вопрос о том, имеется ли конфликт интересов. Единогласно было принято решение о том, что конфликта интересов нет. Если бы прокурор во время сессии сказал, что данное решение его не устраивает, то депутаты перешли бы на рассмотрение вопроса об ответственности главы, но этого не было, поэтому почему в настоящее время рассматривается данный спор не понятно. Постановление от 12.08.2016 года № 337 проходило экспертизу в прокуратуре Балахтинского района, когда оно было проектом и тогда от прокурора ни каких замечаний не поступило. 

Так же из письменных возражений установлено, что в представлении «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» от 07.04.2017 № 7-03-17 требовалось «Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих на внеочередной сессии Балахтинского районного Совета депутатов», требование об удалении главы Балахтинского района ФИО4 ФИО10 в отставку - отсутствует. Указанное представление рассматривалось на внеочередной сессии Балахтинского районного Совета депутатов 19.05.2017г. с участием прокурора Балахтинского района Д.Е. Бреевым, который не возражал по принятому решению (кроме протокола внеочередной сессии имеется видеозапись указанной сессии). Таким образом решение принято в рамках компетенции Совета по поставленному на обсуждение вопросу и не может быть признанно незаконным. По спорному вопросу, который по мнению прокуратуры Балахтинского района привел к конфликту интересов пояснили следующее. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Субсидия на строительство объекта по переработке молока, производству, хранению и реализации молочной продукции в п. Балахта, а также субсидия на приобретение техники и технологического оборудования для производства, хранения и реализации молочной продукции (далее - субсидии) предоставлена ЗАО «Сибирь» в рамках муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Балахтинского района». Указанные субсидии предоставлены ЗАО «Сибирь» на основании конкурса на предоставлении таких субсидий. Для участия в конкурсе была подана одна заявка от ЗАО «Сибирь». По условиям конкурса в случае подачи на конкурс единственной заявки она признается победителем в указанном конкурсе. Процедура предоставления субсидий носила публичный и открытый характер и подать заявки для участия в конкурсе могли также и иные юридические лица. Таким образом, в рассматриваемой ситуации у главы Балахтинского района не мог возникнуть конфликт интересов, поскольку какая-либо заинтересованность главы района не влияла и не могла каким-либо образом повлиять на исход конкурса в силу его публичности. Вместе с тем заинтересованность, указанная в части 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не возникла и не могла возникнуть у главы района, поскольку предоставление субсидий ЗАО «Сибирь» осуществлялась в рамках программы и конкурса и зависела только от их условий и не зависела от исполнения главой района своих должностных (служебных) обязанностей (полномочий). Кроме того даже если бы такая заинтересованность и возникла у главы района то она никоим образом не могла бы повлиять на исполнения главой района своих должностных (служебных) обязанностей (полномочий) относительно предоставления субсидии, поскольку победа ЗАО «Сибирь» в конкурсе на предоставление субсидий никак не зависела от исполнения главой свои должностных (служебных) обязанностей (полномочий). Относительно распоряжения администрации Балахтинского района от 07.11.2016 г. № 284 и соглашения о предоставлении субсидии указали следующее. Согласно статьям 15.1, 18 Устава Балахтинского района и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц Глава Балахтинского района ФИО4 является уполномоченным лицом действовать от имени администрации Балахтинского района, в том числе издавать распоряжения района и вступать в правоотношения с иными лицами от имени администрации района. Таким образом, ФИО4 издавая распоряжение о предоставлении субсидии юридическому лицу и подписывая соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Напротив, в случае если бы глава района отказался подписывать указанные выше документы, то тем самым бы нарушил право юридического лица на предоставление субсидии предусмотренной нормативными правовыми актами и победой в конкурсе на предоставление субсидии. ФИО3 является генеральным директором ЗАО «Сибирь», то есть лицом уполномоченным действовать от имени и в интересах указанной организации. Субсидия предоставлена юридическому лицу ЗАО «Сибирь», а не физическому лицу ФИО3 Кроме того субсидия предоставлена не как денежные средства которые юридическое лицо могло бы использовать по своему усмотрению, а как денежные средства предоставленные на реализацию конкретных мероприятий предусмотренных муниципальной программой, созданной с целью развития Балахтинского района, а не конкретного предприятия. Так же в указанном выше представлении было указано, что в нарушение требованиям действующего законодательства Балахтинским районным Советом депутатов не разработан порядок рассмотрения вопросов, связанных с нарушениями антикоррупционных ограничений, несоблюдением запретов и неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом. Указанное нарушение было устранено, на очередной сессии Совета депутатов было принято решение от 28.04.2017 № 14-138р «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Балахтинском районном Совете депутатов». На основании п. 1 ст. 74.1 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор не может выступать инициатором отставки главы муниципального образования (л.д.67-69).

Представитель административного ответчика Балахтинского районного Совета депутатов ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражала и показала, что на конкурс могли заявится и другие юридические лица, так как ЗАО «Сибирь» не является единственным, которое осуществляет переработку молока. Процедура предоставления субсидий носила публичный и открытый характер, но заявка была подана одна ЗАО «Сибирь», которое и выиграло конкурс. Поэтому в данной ситуации у главы района не мог возникнуть конфликт интересов, поскольку какая-либо заинтересованность главы района не влияла и не могла каким-либо образом повлиять на исход конкурса в силу его публичности. Денежные средства были направлены в ЗАО «Сибирь» и их целевое использование проверялось Министерством сельского хозяйства и нарушений не установлено. До 28 апреля 2017 года не было создано комиссии по вопросам коррупции и главе района фактически в ноябре 2016 года не куда было обратиться. Кроме этого районный совет депутатов не смог рассмотреть вопрос об ответственности главы в виде удаления в отставку, поскольку депутаты в действиях главы не усмотрели конфликт интересов в данной ситуации. Так же данная программа направлена не на развитие ЗАО «Сибирь» а на развитие района в целом. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены в Федеральном законе от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон N 273-ФЗ).

В силу ч.4.1. ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Понятие конфликта интересов определено ч.1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ и под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу ч.2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу ч.4, 5 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений, определяющих статус главы муниципального образования, предусмотренных абзацем семнадцатым части 1 статьи 2, статьей 36, частью 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования, как выборное должностное лицо местного самоуправления, является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии со ст. 36 Федерального Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.7 ст. 12, п.13,14 ч.2 ст. 14, п.1.1. ст. 15.1 Устава Балахтинского района глава Балахтинского района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочий главы района прекращаются досрочно в случаях: несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.120.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и удаление в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.120.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении субсидии юридическим лицам.

Согласно постановления администрации Балахтинского района №228 от 15.06.2016 года «Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Балахтинского района» утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий Балахтинского района» (л.д. 15, 16-34).

Постановлением администрации Балахтинского района №337 от 12.08.2016 года «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий юридическим лицам, бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, в том числе перечень, формы и сроки предоставления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, сроки и порядок заключение соглашения о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, а так же форм отчетов об использовании субсидий юридическим лицам, бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий и о выполнении целевых показателей муниципальной программы, порядка и сроков их предоставления, а так же порядка возврата субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий в случае нарушения условий их предоставления» утверждён Порядок предоставления и расходования субсидий юридическим лицам (л.д. 35-35, 37-47).

В рамках реализации районной муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Балахтинского района» генеральным директором ЗАО «Сибирь» ФИО3 подана заявка 26.10.2016 года на участие в программе (л.д.49). 

По соглашению о предоставлении субсидии юридическим лицам от 07.11.2016 года между администрацией Балахтинского района Красноярского края в лице главы района ФИО4, действующего на основании Устава и ЗАО «Сибирь» в лице генерального директора ФИО3, действующего на основании Устава Главный распорядитель обязуется предоставить в 2016 году Получателю субсидии на со финансирование расходных обязательств по реализации мероприятий программы на строительство объекта по переработке молока, производству, хранению и реализации молочной продукции в п. Балахта, а так же субсидии на приобретение техники и технологического оборудования для переработки, производства, хранения и реализации молока и молочной продукции 41660870 руб. за счет собственных средств и обеспечить исполнение настоящего соглашения ( л.д. 50-55).

Главой Балахтинского района ФИО4 07.11.2016 года издано распоряжение №284 «О предоставлении субсидий юридическом лицу ЗАО «Сибирь» на строительство объекта по переработке молока, производству, хранению и реализации молочной продукции в п.Балахта, а так же субсидии на приобретение техники и технологического оборудования для переработки, производства, хранения и реализации молока и молочной продукции. Контроль за исполнением распоряжения глава района ФИО4 оставил за собой (л.д.48).

По решению Балахтинского районного совета депутатов № 39-495р от 28.07.2015 года «Об избрании главы Балахтинского района» главой Балахтинского района избран ФИО4 ФИО11 (л.д.56).

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ЗАО «Сибирь» является ФИО3, который приходится сыном главы района Юртаеву Николаю Мартовичу, что сторонами в судебном заседании не оспорено (л.д.57-59)

Согласно списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров ЗАО «Сибирь» ФИО3 принадлежит 32340 из 106627 обыкновенных акций ЗАО «Сибирь», что составляет 30,33% уставного капитала данной организации, а так же главе района ФИО4 принадлежит 141 акция (л.д. 60,61).

Прокурором Балахтинского района 07.04.2017 года направлено представление на имя председателя Балахтинского районного Совета депутатов «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», согласно которого поставлен на решение вопрос об ответственности главы Балахтинского района за нарушения требований Федерального закона о несообщении в Балахтинский районный совет депутатов о возникшем конфликте интерьеров (л.д.8-9). 

Согласно ответа на представление от 30.05.2017 года Балахтинским районным советом депутатов принято решение о том, что в рассматриваемой ситуации не усматривается конфликта интересов (л.д.10-14).

20 апреля 2017 года прокуратурой Балахтинского района приносился протест на постановление администрации Балахтинского района №337 от 12.08.2016 года «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий юридическим лицам, бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, в том числе перечень, формы и сроки предоставления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, сроки и порядок заключение соглашения о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, а так же форм отчетов об использовании субсидий юридическим лицам, бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий и о выполнении целевых показателей муниципальной программы, порядка и сроков их предоставления, а так же порядка возврата субсидий и бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий в случае нарушения условий их предоставления», который был удовлетворён (л.д.79-81). 

Так же были выявлены создание дискриминационных условий при предоставлении субсидии субъектам агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в Муниципальной программе «Устойчивое развитие сельских территорий Балахтинского района» утвержденной постановлением администрации Балахтинского района от 15.06.2016 года №228, в связи с чем Федеральной антимонопольной службой от 01.06.2017 года администрации Балахтинского района вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (л.д.77-78, 82).

Удовлетворяя требования прокурора в части признания незаконным решения принятого в протокольной форме Балахтинским районным Советом депутатов на сессии 19 мая 2017 года об отсутствии факта возможного конфликта интересов и возложении обязанности на Балахтинский районный Совет депутатов на ближайшей сессии рассмотреть вопрос об ответственности главы Балахтинского района ФИО4 в виде удаления в отставку суд мотивирует этот тем, что глава Балахтинского района ФИО4 подписывая соглашение о предоставлении субсидий ЗАО «Сибирь» 07.11.2016 года и принимая распоряжение № 284 от 07.11.2016 года «О предоставлении субсидии юридическому лицу ЗАО «Сибирь», где генеральным директором является ФИО3, с которым ФИО4 связан имущественными и корпоративными отношениями, в нарушении требований ч.1 ст. 11, ч.4.1 ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не принял мер по предотвращению и урегулирования конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя и должен был их принять в силу прямого указания закона. По результатам конкурса ЗАО «Сибирь», которое подало единственную заявку было признано победителем и получило право на получение субсидии в сумме 41660870 руб. Следовательно, при данных обстоятельствах имела личная заинтересованность ФИО4, и в том числе он является держателем 141 акций ЗАО «Сибирь».

Не принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся глава Балахтинского района ФИО4 в силу ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, п.14 ч.1 ст.14 Устава является основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что в данной ситуации не было конфликта интересов, поскольку какая-либо заинтересованность не влияла и не могла каким либо образом повлиять на исход конкурса в силу его публичности, поскольку в ходе прокурорской проверки были выявлены другие нарушения закона при принятии муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Балахтинского района», утверждённой постановлением администрации Балахтинского района от 15.06.2016 года №228, по которой администрация Балахтинского района предоставила зарегистрированным на территории района юридическим лицам преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности, а так же при принятии постановления администрации Балахтинского района от 12.08.2016 года №337, где п.п. 2.1 и 2.11 противоречили требованиям ст. 8 Конституции РФ, п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.09.2007 года №209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», п.8 ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2012 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по которым прокурором Балахтинского района был принесен протест. 

Так суд не принимает во внимание довод административного ответчика, что Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Балахтинском районном Совете депутатов было принято 28 апреля 2017 года и в ноябре 2016 года комиссия отсутствовала, поскольку согласно ч.3 ст. 14 Устава Балахтинского района предусмотрено, что прекращение полномочий главы района по п.14 ч.2 настоящей статьи фиксируется решением Совета депутатов и сообщение о конфликте интересов, поданное в письменном в Балахтинский районный Совет депутатов было бы достаточно для принятия мер по урегулированию конфликта интересов даже в отсутствии комиссии. 

При таких обстоятельствах, Балахтинскому районному совету депутатов по результатам рассмотрения представления прокурора Балахтинского района надлежало решить вопрос об ответственности главы Балахтинского района ФИО4 в виде удаления в отставку в связи с невыполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12,2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в силу прямого указания п.4 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 

Отказывая по требованиям по публикации решения суда в средствах массовой информации суд мотивирует это тем, что данное требование не основано на законе, поскольку нормы Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не содержат указание на опубликование решений суда в средствах массовой информации, поэтому данное требование не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным решение принятого в протокольной форме Балахтинским районным Советом депутатов на сессии 19 мая 2017 года по обсуждению основания не уведомления Совета депутатов главой Балахтинского района ФИО4 фактом для возможного возникновения конфликта интересов. 

Возложить обязанность на Балахтинский районный Совет депутатов на ближайшей сессии рассмотреть вопрос об ответственности главы Балахтинского района ФИО4 в виде удаления в отставку.

В возложении обязанности о сообщении решения суда через средства массой информации на Балахтинский районный Совет депутатов – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017 года