Гражданское дело № 2-813/2023

67RS0007-01-2023-001133-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 22 сентября 2023 года 

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Басуровой Е.Е., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области К.О.И., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности в сфере градостроительной деятельности, в том числе при формировании документов территориального планирования, установлению границ населенных пунктов. Проверкой установлено, что согласно ч. 5 ст. 5 Устава Рыбковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в состав территории сельского поселения входят, в том числе – д. Рыбки, д. Зарьево; согласно ч. 5 ст. 5 Устава Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в состав территории сельского поселения входит, в том числе – д. Филиппово. Вместе с тем, сведения об указанных участках не включены в ЕГРН. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако меры к устранению выявленных нарушений не приняты, нарушения не устранены. Отсутствие в государственном кадастре описания местоположения границ населенных пунктов исключает возможность проведения землеустроительных работ в отношении земельных участков ранее не поставленных на кадастровый учет, что влечет за собой невозможность оформления на них правоустанавливающих документов и дальнейшее их приобретение собственниками. Непринятие мер по внесению сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на земельные участки и распоряжение ими в пределах границ населенных пунктов. Просит суд обязать администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области принять соответствующие меры по внесению в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов: д. Рыбки и д. Зарьево Рыбковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области; д. Филиппово Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - администрация Рыбковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, администрация Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области К.О.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, уведомлен. 

Представители третьих лиц - администрации Рыбковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, администрации Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" территории населенных пунктов являются объектами землеустройства. Определение местоположения границ объекта землеустройства (в том числе населенного пункта) осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ подготавливается карта (план) землеустроительных работ, форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621. 

Согласно ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. 

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования, к полномочиям в области градостроительной деятельности относится, в том числе, и подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. 

Территориальное планирование -это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ст. 1 п. 2 ГрК РФ). 

В силу ч. 5.1 ст. 23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

В соответствии с п. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к Правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

С учетом указанных норм права, для того чтобы установить и описать границу населенного пункта и предоставить данные сведения в государственный кадастр недвижимости, необходимо наличие карты (плана) объекта землеустройства, а также каталог координат поворотных точек границ населенных пунктов в местной системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, а также текстовое описание прохождения границы. Вся изготовленная документация объекта землеустройства должна пройти процедуру утверждения в составе генерального плана поселения, а, в соответствии с Земельным кодексом РФ, границы населенных пунктов утверждаются только путем утверждения генерального плана поселения, следовательно, решение представительного органа поселения об утверждении генерального плана является правовым актом для установления (изменения) границ населенных пунктов. После утверждения генерального плана вся изготовленная землеустроительная (в том числе карта (план) и градостроительная документация передаются в государственные фонды данных. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременения недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов. 

В соответствии со ст. 10 ч. 2 п. 5 Федерального закона N 2128-ФЗ в реестр границ вносятся сведения об административно-территориальном делении, в том числе описание местоположения границ населенных пунктов. 

Согласно п. п. 3 и 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ населенного пункта и территориальных зон. 

Из материалов дела следует, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка законности в сфере градостроительной деятельности, в том числе при формировании документов территориального планирования, установлению границ населенных пунктов.

По результатам проверки установлено следующее, что согласно ч.5 ст.5 Устава Рыбковского сельского поселения в состав территории сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Рыбки, деревня Зарьево; согласно ч.5 ст.5 Устава Пушкинского сельского поселения в состав территории сельского поселения входя следующие населенные пункты: деревня Филиппово.

Вместе с тем, сведения ни об одном населенном пункте не включены в ЕГРН.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако меры к устранению выявленных нарушений не приняты. 

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» от дд.мм.гггг следует, что ЕГРН не содержит сведения о границах вышеуказанных населенных пунктов.

Отсутствие в государственном кадастре сведений о границах населенных пунктов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение достоверной информации из государственного кадастра недвижимости о границах населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, что свидетельствуют о бездействии администрации, как отражено прокурором в иске. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из требований ст. 204 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок, в течение которого администрация должна принять соответствующие меры по внесению в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов. Данный срок, суд, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, определяет 6 месяцами с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующие меры по внесению в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов: деревня Рыбки, деревня Зарьево Рыбковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области; деревня Филиппово Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова