Дело 2а-2796/2025

91RS0019-01-2025-003238-51 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В., 

при секретаре судебного заседания Майборода А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, заместителю начальника Главного управления МЧС России по Республики Крым - начальнику УНДиПР ФИО2, заинтересованное лицо: заместитель председателя аттестационной комиссии, заместитель начальника управления – начальник отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Крым ФИО3 об отмене решения, вынесении нового решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в июне 2025 года обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым об отмене решения, вынесении нового решения, мотивируя свои административные исковые требования тем, что истец проходил квалификационный экзамен «Аттестация должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» 16.05.2025, по результатам которого на основании приказа ГУ МЧС России по Республике Крым от 19.05.2025 №561 отказано в аттестации.

20.05.2025 истец ознакомился с результатами решения, не согласился с ними, после через Госуслуги оформил досудебную претензию, которая осталась не рассмотренной. Истец полагает, что ответил на достаточное количество правильных ответов для положительного результата, что и послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

Протокольным определением от 01 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника Главного управления МЧС России по Республики Крым - начальник УНДиПР ФИО2; в качестве заинтересованного лица - заместитель председателя аттестационной комиссии, заместитель начальника управления – начальник отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Крым ФИО3 

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указав, что часть ответов не совпадает с действующими нормативными документами.

Представитель административного ответчика: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, просила в иске отказать, указав, что иск не обоснован.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не поступало. 

Пунктом 4 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплен один из принципов административного судопроизводства - осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.

В силу частей 2, 3 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу исчисляется со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав участников процесса, пояснение главного специалиста отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьёй 45 указанного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. 

Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судебным разбирательством установлено и подтверждается материалами дела, что Главным управлением МЧС России по Республике Крым оказана государственная услуга по аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области пожарного риска: ФИО1, согласно заявлению от 02.05.2025 №ЕПГУ 5497883842. По результатам рассмотрения заявления и предоставления государственной услуги Главным управлением МЧС России по Республике Крым принято решение об отказе в аттестации должностного лица от 19.05.2025 на основании подпункта «Б» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 №2081 (л.д.42).

Административный истец обратился к ответчику с жалобой, которая рассмотрена административным ответчиком: Главным управлением МЧС России по Республике Крым. Административному истцу направлен ответ от 05.06.2025, согласно которому в удовлетворении жалобы отказано, а также разъяснено, что с целью разъяснения вопросов, возникающих при прохождении тестирования и практических заданий для проведения экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области оценки пожарного риска, претендующего на прохождение аттестации, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), утвержденных заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору генерал-полковником внутренней службы ФИО6 от 29.09.2022, и ответами на них, истец вправе обратиться в МЧС России.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым государством (статья 1, часть 1) и утверждая свое верховенство и верховенство федеральных законов на всей ее территории (статья 4, часть 2), предусматривает, что законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15, части 1 и 2). В развитие названных положений, относящихся к основам конституционного строя России, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод посредством, в частности, гражданского и административного судопроизводства (статья 46, часть 1; статья 118, часть 2), закрепляет, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46, часть 2); будучи независимым и подчиняясь только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, суд общей юрисдикции, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (статья 120).

Порядок проведения аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2081 (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого аттестация осуществляется территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченными решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. 

Согласно пункту 5 Порядка аттестация включает в себя: а) рассмотрение представленных должностным лицом заявления об аттестации, документов и сведений, подтверждающих соответствие должностного лица требованиям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящих Правил; б) квалификационный экзамен по проверке наличия у должностного лица специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения оценки пожарного риска (далее - квалификационный экзамен).

В соответствии с пунктами 13-19, 23-27 Порядка, квалификационный экзамен проводится в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня направления территориальным органом уведомления о допуске должностного лица к прохождению квалификационного экзамена. 

Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией территориального органа (далее - аттестационная комиссия), действующей на основании положения об аттестационной комиссии, утверждаемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Состав аттестационной комиссии определяется соответствующим территориальным органом.

Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования и практического задания.

При проведении квалификационного экзамена аттестационная комиссия руководствуется требованиями к проведению квалификационного экзамена и разработанным с привлечением подведомственных научных организаций перечнем вопросов тестирования и практических заданий, которые утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и размещаются на официальном сайте указанного Министерства для ознакомления (без взимания платы).

Во время проведения квалификационного экзамена осуществляется аудио- и видеофиксация прохождения должностным лицом процедуры тестирования и выполнения практического задания с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты персональных данных.

Тестирование должностного лица проводится в присутствии членов аттестационной комиссии. Тест содержит 70 вопросов, случайно выбранных из перечня вопросов, указанных в пункте 16 настоящих Правил.

В ходе тестирования должностному лицу необходимо выбрать один ответ на каждый вопрос из нескольких предложенных вариантов. Время выполнения тестирования составляет 80 минут. Тестирование может проводиться с применением ведомственной информационной системы.

Результат тестирования признается удовлетворительным, если должностное лицо в ходе тестирования ответило верно не менее чем на 60 вопросов.

В остальных случаях результат тестирования признается неудовлетворительным.

Должностное лицо, получившее неудовлетворительную оценку в ходе тестирования, не допускается к практическому заданию, а результат прохождения квалификационного экзамена признается неудовлетворительным, о чем делается отметка в протоколе заседания аттестационной комиссии.

Результат квалификационного экзамена оформляется протоколом заседания аттестационной комиссии в день его проведения.

На основании протокола заседания аттестационной комиссии территориальный орган принимает одно из следующих решений: а) решение об аттестации (в случае удовлетворительного результата прохождения должностным лицом квалификационного экзамена); б) решение об отказе в аттестации (в случае неудовлетворительного результата прохождения должностным лицом квалификационного экзамена или неявки его в установленное для прохождения квалификационного экзамена время).

Решение об аттестации или решение об отказе в аттестации оформляется приказом территориального органа не позднее 3 рабочих дней со дня проведения квалификационного экзамена.

Решение об отказе в аттестации направляется должностному лицу в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала в день издания приказа территориального органа об отказе в аттестации.

Должностное лицо имеет право в течение 5 рабочих дней со дня получения решения территориального органа в порядке досудебного обжалования подать заявление о несогласии с результатами квалификационного экзамена (далее - апелляция) посредством единого портала.

Апелляция рассматривается апелляционной комиссией территориального органа в течение 3 рабочих дней со дня ее получения.

Пунктом 1 Требований к проведению квалификационного экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области оценки пожарного риска, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), утвержденных приказом МЧС России от 29.12.2021 № 931, установлено, что проведение квалификационного экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области оценки пожарного риска, претендующего на прохождение аттестации, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) (далее соответственно - квалификационный экзамен, должностное лицо, специальные знания в области пожарной безопасности, оценка пожарного риска), осуществляется аттестационной комиссией территориального органа МЧС России, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - территориальный орган, комиссия), в форме тестирования и практического задания.

Тестирование проводится в ведомственной информационной системе МЧС России (далее - ВИС) по тестовым вопросам, которые размещаются для ознакомления на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ВИС создается и актуализируется МЧС России и (или) его подведомственными учреждениями и обеспечивает проведение квалификационного экзамена, а также хранение и обработку соответствующей информации.

Практическое задание выполняется должностными лицами с использованием средств измерений (испытательного оборудования) с целью проверки практических умений и навыков их использования при решении выбранного практического задания.

Как пояснил в судебном заседании главный специалист отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым ФИО5, тестирование проводится в соответствии с сертифицированной программой, предоставленной Главному управлению МЧС по Республике Крым в пользование, у нее такой же принцип работы как сдача в ГАИ экзамена на водительское удостоверение. Главное управление МСЧ по Республике Крым не ведет программу, только эксплуатирует. Тестирование автоматизированное, без участия специалистов. При оценке результатов теста человек просматривает видеозапись экрана и двух точек помещения по сдаче тестирования, при оценивании сам специалист не участвует, после прохождения сразу отображается количество правильных и неправильных и результатов, если не сдал, то сразу сообщается; в случае сдачи проходит должностное лицо дальше для сдачи практики, а если теория не сдана, то к практическому заданию должностное лицо не допускается. Давать разъяснение нормативных актов, положений и норм Главное управление МЧС по Республике Крым не вправе, только может трактовать.

Как усматривается из протокола №1 от 16 мая 2025 года заседания аттестационной комиссии Главного управления МЧС по Республики Крым по результату проведения квалификационного экзамена с целью аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, утвержден результат квалификационного экзамена от 16 мая 2025 года, в соответствии с которым ФИО1 получил по результатам квалификационного экзамена оценку неудовлетворительно.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, проводится в соответствии с требованиями к проведению квалификационного экзамена и разработанным с привлечением подведомственных научных организаций перечнем вопросов тестирования и практических заданий, которые утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а тестирование проводится в ведомственной информационной системе МЧС России, оснований для удовлетворения требований истца о признании решения комиссии об отказе в аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска от 19.05.2025, не имеется.

Истец не лишен возможности повторно подать заявление и пройти аттестацию.

Требование о вынесении нового решения о прохождении аттестации является второстепенным от основного требования – признании незаконным отказа в аттестации и, следовательно, также не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, заместителю начальника Главного управления МЧС России по Республики Крым - начальнику УНДиПР ФИО2, заинтересованное лицо: заместитель председателя аттестационной комиссии, заместитель начальника управления – начальник отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Крым ФИО3 об отмене решения, вынесении нового решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 01 августа 2025 года