Дело №12-84/2020 

РЕШЕНИЕ

Дата г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Яшуркаев Ч.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, и её представителя – ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 Номер от Дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Лукоморье» городского округа город Михайловка, Волгоградской области» ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 Номер от Дата главный бухгалтер МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая его законность и обоснованность, главный бухгалтер МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, указав в обоснование жалобы, что МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» является муниципальным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из средств бюджета городского округа город Михайловка, в связи с чем в вопросах финансового обеспечения не может действовать самостоятельно. Во всех вменённых случаях причиной несвоевременного перечисления денежных средств на расчётные счета получателей послужило несвоевременное доведение распорядителем до МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» бюджетных средств. Однако и при этом заявки на оплату оказанных услуг формировались своевременно и осуществлялась частичная оплата, а в последующем формировались повторные заявки вплоть до полного исполнения обязательств. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 и её представитель – ФИО2 требования жалобы поддержали, указав об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения в связи с несвоевременным финансированием их организации.

Представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – ФИО4 представил отзыв, в котором находит жалобу не подлежащей удовлетворению в связи с доказанностью вины ФИО1 во вменённом правонарушении.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав стороны, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Данные требования заявителем при подаче жалобы исполнены, копия постановления об административном правонарушении получена ФИО1 Дата, а жалоба на постановление направлена почтовой связью в суд Дата, то есть в установленный законом десятидневный срок.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от Дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно подпункту 1 пункта 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки и в силу пункта 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Часть 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ предусматривает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьёй 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч.1 ст.107 Закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Так, приказом МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» от Дата Номер-лс на должность главного бухгалтера переведена ФИО1.

В силу пункта 4 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» Дата, главный бухгалтер осуществляет руководство работниками бухгалтерии.

Согласно пункту 23 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера, организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги входит в полномочия главного бухгалтера.

Исходя из содержания должностной инструкции главного бухгалтера, главный бухгалтер относится к должностным лицам, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции учреждения.

Приказом МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» от Дата Номер внесены изменения в состав контрактной службы, согласно которому работником контрактной службы является, в том числе, главный бухгалтер ФИО1.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о контрактной службе, утвержденного приказом МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» от Дата Номер, контрактная служба организует оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом главный бухгалтер МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» ФИО1 является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ и осуществление оплаты исполненных обязательств по заключенным контрактам входит в её должностные обязанности.

При рассмотрении дела должностным лицом Контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области установлено следующее:

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» (далее – Заказчик) заключены следующие муниципальные контракты (договоры):

1. Контракт на водоснабжение и водоотведение от Дата Номер, заключенный с ...

Согласно разделу 3 Контракта, оплата осуществляется абонентом в следующем порядке:

30 % стоимости объема воды и сточных вод, потребленных абонентом за предыдущий месяц, вносится до 18 числа текущего месяца, за который осуществляется оплата;

оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных учреждением в качестве оплаты в расчетном периоде, осуществляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Услуги за апрель оказаны исполнителем на основании акта от Дата Номер на сумму 139 996,10 рублей. 

Оплата за оказанные Дата услуги должна быть произведена Заказчиком в следующем порядке:

- не позднее Дата в размере 32 042,26 рублей (аванс в размере 30% стоимости объема воды, потребленных Заказчиком Дата (акт от Дата Номер на сумму 106 807,52 рублей));

- не позднее Дата в размере 107 953,84 рублей (139 996,10 - 32042,26 рублей).

Заказчиком выплата аванса не производилась, оплата за фактически оказанные Дата услуги произведена на основании платежных поручений от Дата Номер в размере 723,60 рублей и от Дата Номер в размере 139 272,50 рублей, то есть с нарушением установленного контрактом от Дата Номер порядка и срока оплаты.

Услуги за май оказаны исполнителем на основании акта от Дата Номер (вх.Номер) на сумму 120 826,86 рублей.

Учитывая условия Контракта, оплата за оказанные Дата услуги должна быть произведена Заказчиком в следующем порядке:

- не позднее Дата в размере 41 998.83 рублей (аванс в размере 30% стоимости объема воды, потребленных Заказчиком Дата);

- не позднее Дата в размере 78 828.03 рублей (120 826,86 - 41 998,83 рублей).

Заказчиком выплата аванса не производилась, оплата за фактически оказанные Дата услуги произведена на основании платежных поручений от Дата Номер в размере 655,09 рублей и от Дата Номер в размере 120171,77 рублей, то есть с нарушением установленного контрактом от Дата Номер порядка и срока оплаты.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе ... для оплаты оказанных в апреле Дата услуг созданы следующие заявки на выплату средств:

- от Дата Номер на сумму 139 272,50 рублей, которая направлялась повторно Дата;

- от Дата Номер на сумму 120 171,77 рублей, которая направлялась повторно Дата.

Заявки на выплату аванса в апреле и Дата Заказчиком не формировались.

Как следует из пункта 8.5 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов", утвержденного Приказом Федерального Казначейства Российской Федерации от ФИО5 (далее – Порядок), заявки на выплату средств действительны для представления в орган Федерального казначейства в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем его составления.

Следовательно Заказчику необходимо было по истечении 10-дневного срока сформировать новые заявки в системе ... на вышеуказанные суммы, которые могли быть профинансированы ранее, чем Дата.

Кроме того, заявка на выплату средств от Дата Номер на сумму 120171,77 рублей была возвращена сотрудниками финансового отдела Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Дата за отсутствием финансирования. Однако, МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» повторная заявка Номер сформирована лишь Дата, то есть спустя 47 календарных дней.

Таким образом Заказчиком оплата за оказанные в апреле и Дата услуги по контракту от Дата Номер осуществлена с нарушением установленных этим контрактом порядком и сроков оплаты.

2. Контракт на оказание услуг по вывозу и сбору сточных вод от Дата Номер, заключенный с ...

Согласно пункту 3.5 Контракта оплата осуществляется в течение 10 дней со дня получения абонентом счет-фактуры.

Услуги Дата оказаны исполнителем на основании актов от Дата Номер на сумму 46 876,54 рублей, от Дата Номер на сумму 32 101,39 рублей.

Учитывая условия Контракта, оплата за оказанные Дата услуги должны быть произведены Заказчиком соответственно не позднее Дата, Дата.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» оплата за оказанные в апреле и Дата услуги произведена соответственно Дата и Дата на основании платежных поручений от Дата Номер в размере 46 876,54 рублей и от Дата Номер на сумму 32 101,39 рублей, то есть с нарушением установленного контрактом срока.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе ... для оплаты оказанных в апреле и Дата услуг созданы следующие заявки на выплату средств:

- от Дата Номер на сумму 46 876,54 рублей, которая повторно составлялась Дата;

- от Дата Номер на сумму 32 101,39 рублей, которая повторно составлялась Дата.

Таким образом, Заказчиком формировались повторные заявки на вышеуказанные суммы не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.

Кроме того, заявка на выплату средств Номер на сумму 46 876,54 рублей сформирована Заказчиком только Дата, тогда как оплату необходимо было произвести не позднее Дата.

Учитывая изложенное Заказчиком оплата за оказанные Дата услуги по контракту от Дата №Б-16 осуществлена с нарушением установленных данным контрактом сроков оплаты.

3. Контракт теплоснабжения от Дата. Номер, заключенный с ...

В соответствии с пунктом 5.6 Контракта, заказчик осуществляет оплату за потребленную тепловую энергию с применением авансового платежа в размере 30% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, в срок до 18-го числа этого месяца, плановая общая стоимость тепловой энергии предусмотрена в приложении Номер.1. Оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных заказчиком в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Услуги Дата оказаны исполнителем на основании акта приема-передачи от Дата Номер (вх.Дата) на сумму 28 756,70 рублей.

Учитывая условия Контракта, оплата за оказанные услуги должна быть произведена Заказчиком в следующем порядке:

- не позднее Дата в размере 12 478.47 рублей (аванс в размере 30% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой Дата);

- не позднее Дата в размере 16 278.23 рублей (28 756,70 - 12 478,47 рублей) за услуги, оказанные в Дата

Услуги Дата оплачены Заказчиком своевременно, а именно - Дата платежным поручением Номер на сумму 28 756,70 рублей, но без выплаты аванса, предусмотренного контрактом, что является нарушением порядка оплаты.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе ...» заявка на выплату аванса Дата не формировалась.

4. Контракт на выполнение работ по ремонту автотранспорта ... от Дата НомерVLGR, заключенный с ...

Согласно пункту 2.8 Контракта оплата производится в течении 30 дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

Работы выполнены подрядчиком в полном объеме Дата на основании акта от Дата Номер сумму 22 995,00 рублей.

Учитывая условия Контракта оплата за выполненные работы должна быть произведена Заказчиком не позднее Дата.

В нарушение условий заключенного контракта от Дата НомерVLGR Заказчиком оплата за выполненные работы произведена Дата платежным поручением Номер на сумму 22 995,00 рублей.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе «... была создана заявка на выплату средств Номер от Дата на сумму 22 995,00 рублей, которая была пролонгирована не в положенный 10-дневный срок, а Дата, Дата, Дата, Дата, Дата.

Дата создана новая заявка Номер на сумму 22 995,00 рублей, которая оплаченаДата.

5. Контракт на выполнение работ по ремонту автотранспорта ... от Дата НомерVLGR, заключенный с ...

Согласно пункту 2.8 Контракта оплата производится в течении 30 дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

Работы выполнены подрядчиком в полном объеме Дата на основании акта от Дата Номер сумму 33 991,00 рублей.Учитывая условия Контракта оплата за выполненные работы должна быть произведена Заказчиком не позднее Дата.

В нарушение условий заключенного контракта Заказчиком оплата за выполненные работы произведена Дата платежным поручением Номер на сумму 33 991,00 рублей.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе «... создана заявка на выплату средств Номер от Дата на сумму 33 991,00 рублей, которая была пролонгирована не в положенный 10-дневный срок, а спустя несколько месяцев: Дата, Дата, Дата, Дата, Дата. Дата создана новая заявка Номер на сумму 33 991,00 рублей, которая оплачена Дата.

6. Контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода, канализации от Дата НомерVLGR, заключенный с ...

В соответствии с пунктом 4.6 Контракта оплата осуществляется Заказчиком за фактически выполненные исполнителем работы не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Работы Дата оказаны подрядчиком на основании актов от Дата Номер на сумму 96 250,35 рублей, от Дата Номер на сумму 96 250,35 рублей.

Учитывая условия Контракта, оплата за выполненные в Дата работы должна быть произведена Заказчиком соответственно не позднее Дата, Дата.

В нарушение условий заключенного контракта оплата за выполненные в Дата работы на момент рассмотрения дела не произведена.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе «...» для оплаты выполненных Дата работ были созданы следующие заявки на выплату средств:

- Номер от Дата на сумму 96 250,35 рублей (работы за март), которая пролонгирована Дата,Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата;

- Номер от Дата. на сумму 96 250,35 рублей (работы за апрель), которая пролонгирована Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата.

Таким образом Заказчиком формировались повторные заявки на вышеуказанные суммы не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.

7. Контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения от Дата НомерVLGR, заключенный с ...

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта оплата выполненных работ производится Заказчиком в течение 30 дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ и в соответствии со счетом исполнителя.

Работы Дата оказаны подрядчиком на основании актов от Дата Номер на сумму 9 905,00 рублей, от Дата Номер на сумму 9 905,00 рублей, от Дата Номер на сумму 9 905,00 рублей.

Учитывая условия Контракта, оплата за выполненные Дата работы должна быть произведена Заказчиком соответственно не позднее Дата, Дата.

В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, а также условий заключенного контракта Заказчиком оплата за выполненные Дата работы по состоянию на момент рассмотрения дела не произведена.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе ...» за выполненные Дата работы, были созданы следующие заявки на выплату средств:

- Номер от Дата на сумму 9 905,00 рублей (работы Дата), которая пролонгирована Дата, Дата, Дата,Дата, Дата, Дата, Дата;

- Номер от Дата на сумму 9 905,00 рублей (работы Дата которая пролонгирована Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата;

- Номер от Дата на сумму 9 905,00 рублей (работы Дата которая пролонгирована Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата.

Таким образом, Заказчиком формировались повторные заявки не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.

8. Контракт на эксплуатацию и техническое обслуживание электроустановок от Дата НомерVLGR, заключенный с ...».

Согласно пункту 2.1. Контракта расчет за оказанные услуги производится в течение 10 банковских дней при представлении исполнителем счета, счета фактуры, и акта выполненных работ в 2-х экземплярах, подписанных Заказчиком.

Услуги ... оказаны исполнителем на основании акта от Дата Номер на сумму 42 620,00 рублей.

Учитывая условия Контракта, оплата за выполненные в апреле работы должна быть произведена Заказчиком соответственно не позднее Дата.

Заказчиком оплата за работы, выполненные Дата произведена Дата на основании платежного поручения от Дата Номер в размере 56 240,54 рублей, то есть с нарушением установленного контрактом срока оплаты.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе ...» для оплаты выполненных Дата работ создана заявка на выплату средств Номер от Дата на сумму 42 620,00 рублей, которая пролонгирована Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата.

Таким образом, Заказчиком формировались повторные заявки на кассовый расход не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.

9. Контракт на поставку молока от Дата НомерVLGR, заключенный с ...

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта заказчик осуществляет оплату товара в течение 30 дней с момента принятия товара.

Поставка товара осуществлена поставщиком на основании товарных накладных за период с Дата по Дата. Согласно акту сверки от Дата в данный период поставлено товара на сумму 241 885,00 рублей.

Таким образом, оплата должна быть произведена Заказчиком не позднее Дата.

В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, а также условий заключенного контракта Заказчиком оплата за поставленный с Дата по Дата товар произведена только Дата платежным поручением Номер на сумму 242 725,00 рублей.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе ... создана заявка на выплату средств Номер от Дата на сумму 241 855,00 рублей, которая пролонгирована Дата, Дата.

Таким образом Заказчиком заявка Номер повторно сформировалась не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя 33 календарных дня.

10. Контракт на поставку комплектующих систем видеонаблюдения от Дата НомерVLGR, заключенный с ИП ФИО6

Согласно пункту 4.2 Контракта покупатель на основании счета и товарной накладной производит оплату поставляемого товара в течение 30 дней.

Обязательства поставщиком исполнены в полном объеме на основании товарной накладной от Дата Номер (получено Дата) на сумму 25 300,00 рублей.

Таким образом оплата за поставленный товар должна быть произведена не позднее Дата.

В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, а также условий заключенного контракта оплата за поставленный товар момент рассмотрения дела не произведена.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе ...» создана заявка на выплату средств Номер от Дата на сумму 25 300,00 рублей, которая пролонгирована Дата, Дата, Дата, Дата.

Таким образом Заказчиком формировалась повторная заявка не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.

11. Контракт на поставку комплектующих систем видеонаблюдения от Дата Номер VLGR, заключенный с ИП ФИО6

Согласно пункту 4.2 Контракта покупатель на основании счета и товарной накладной производит оплату поставляемого товара в течение 30 дней.

Обязательства поставщиком исполнены в полном объеме на основании товарной накладной от Дата Номер (получено Дата) на сумму 33 150,00 рублей.

Учитывая условия данного контракта, оплата за поставленный товар должна быть произведена не позднее Дата.

В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, а также условий заключенного контракта от Дата Номер VLGR, оплата за поставленный товар на момент рассмотрения дела не произведена.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе «АЦК-Финансы» создана заявка на выплату средств Номер от Дата на сумму 33 150,00 рублей, которая пролонгирована Дата, Дата, Дата, то есть не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.

12. Контракт на поставку воды питьевой бутилированной от Дата НомерVLGR, заключенный с ...

Согласно пункту 3.2.1 контракта заказчик обязан принять и оплатить товар в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке.

Поставка товара Дата осуществлена поставщиком на основании счета-фактуры от Дата Номер (получено Дата) на сумму 8 320,00 рублей.

Учитывая условия данного контракта, оплата за поставленный товар должна быть произведена не позднее Дата.

В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, а также условий заключенного контракта оплата за поставленный товар произведена платежным поручением Номер на сумму 8 320,00 рублей.

МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в системе ...» заявка на выплату средств Номер на сумму 8 320,00 рублей создана лишь Дата, тогда как оплату необходимо было произвести не позднее Дата. Данная заявка была пролонгирована в системе только Дата, то есть не в положенный 10-дневный срок. 

Указанные обстоятельства проверены судьёй, оснований не согласиться с отражёнными в постановлении обстоятельствами у суда не имеется.

По указанным обстоятельствам в отношении должностного лица – главного бухгалтера МБДОУ «Детский сад «Лукоморье»» Дата Михайловским межрайонным прокурором Адрес возбуждено производство об административном правонарушении. 

В соответствии с п. Дата. Постановления Адрес от Дата N 309 (ред. от Дата) «Об утверждении Положения о комитете финансов Адрес», Адрес осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от Дата N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушение Заказчиком требований. 13.1 ст.34, п.2 ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО1 в совершении инкриминируемых ей деяний подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: 

- актом проверки от Дата, проведённой старшим помощником Михайловского межрайонного прокурора Адрес на основании решения о проведении проверки Номер от Дата, в части соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» городского округа Адрес», на основании которого материалы проверки направлены в Комитет финансов Адрес для принятия мер в соответствии с действующим законодательством;

- контрактом на водоснабжение и водоотведение от Дата Номер, с ...

- контрактом на оказание услуг по вывозу и сбору сточных вод от Дата Номер с ...

- контрактом теплоснабжения от Дата. Номер, с ...

- контрактом на выполнение работ по ремонту автотранспорта ... от Дата НомерVLGR, с ...

- контрактом на выполнение работ по ремонту автотранспорта ... от Дата НомерVLGR, с ...

- контрактом на выполнение работ по техническому обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода, канализации от Дата НомерVLGR, с ...

- контрактом на выполнение работ по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения от Дата НомерVLGR, ...

- контрактом на эксплуатацию и техническое обслуживание электроустановок от Дата НомерVLGR, с ...

- контрактом на поставку молока от Дата НомерVLGR, с ...

- контрактом на поставку комплектующих систем видеонаблюдения от Дата НомерVLGR, с ИП ФИО6;

- контрактом на поставку комплектующих систем видеонаблюдения от Дата Номер VLGR, с ИП ФИО6;

- контрактом на поставку воды питьевой бутилированной от Дата НомерVLGR, с ...

- актами приёма-передачи товара и услуг;

- платежными поручениями, подтверждающими факты отсутствия авансовых платежей по контрактам и несвоевременной оплаты Учреждением поставленных товаров и услуг;

- скриншотами к заявкам, подтверждающими несвоевременное формирование повторных заявок

Достоверность и допустимость представленных доказательств проверена судьей, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения по делу не усматривается.

В соответствии с ч.1 ст.2.1КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон №44-ФЗ, является общедоступной, а не закрытой информацией, поэтому ФИО1 имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 ввиду недостаточного финансирования не свидетельствуют о принятии должностным лицом достаточных мер для исполнения обязательств по контрактам и соблюдения требований Федерального закона от Дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сам по себе факт направления служебных записок о недостаточности финансирования не освобождает ФИО1 от обязанности по оплате сумм, определенных контрактом, в сроки, установленные Федеральным законом. Более того, должностным лицом при вынесении постановления исследовались представленные служебные записки, в результате чего исключена вина ФИО1 по одному из эпизодов правонарушения. 

Сведения о причинах невыплаты авансов по части контрактов и несвоевременного формирования повторных заявок суду не представлены.

Правильность квалификации действий ФИО1 и доказанность её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При назначении наказания должностным лицом, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учены характер совершенного административного правонарушения, наличие предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, предусмотренных ст.4.3 КоАП.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Нарушение сроков оплаты контракта со стороны заказчика не только негативно сказывается на деятельности поставщика (подрядчика, исполнителя), но и приводит к дополнительному расходованию бюджетных средств по оплате неустойки (пени, штрафы) за нарушение предусмотренных обязательств по контракту.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, действия лица, привлекаемого к ответственности, по несвоевременной оплате по контракту, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу и применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. 

Оснований для снижения суммы штрафа не имеется, поскольку назначение наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, возможно лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 Номер от Дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Лукоморье» городского округа город Михайловка, Волгоградской области» ФИО1, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 суток. 

Судья Ч.А. Яшуркаев