Дело № 2а-224/2024

УИД 43RS0031-01-2024-000352-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2024 года пос. Подосиновец 

Кировской области.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием прокурора Подосиновского района Кировской области Солодянникова Г.С., представителя административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Подосиновского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Подосиновского района об отказе в регистрации кандидата на должность главы поселения, 

установил:

постановлением территориальной избирательной комиссии Подосиновского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (административному истцу) отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в порядке самовыдвижения.

В обоснование постановления территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) указано, что ФИО1 направил документы, в том числе, подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата на названную должность, при этом место жительства каждого из 28 избирателей было указано без ссылки на субъект Российской Федерации. По мнению ТИК, вынесшей обжалуемое постановление, это противоречит положениям ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», влечет признание всех представленных подписей избирателей недействительными.

Полагая, что территориальная избирательная комиссия формально подошла к проверке подписей избирателей, нарушила общие принципы проведения выборов, не учла положения, содержащиеся в п. 11 ст. 37 вышеназванного Федерального закона и постановлении Пленума ВС РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», согласно которым отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса, административный истец потребовал признать незаконным и отменить постановлением территориальной избирательной комиссии Подосиновского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Подосиновского района ФИО2 административные исковые требования не признал, суду пояснил следующее. 

При проверке избирательной комиссией подписных листов, поданных в поддержку самовыдвижения ФИО1 в качестве кандидата на выборную должность главы Демьяновского городского поселения, было установлено, что в них отсутствовало указание на регион, в котором проживает избиратель. Проверить и подтвердить активное избирательное права граждан, поименованных в подписных листах, при таких обстоятельствах ТИК не вправе.

По утверждениям ФИО2, неуказание в подписных листах региона проживания избирателей препятствует однозначному восприятию сведений об их месте жительства, является нарушением требований к оформлению подписных листов, изложенных в п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 30.9 закона Кировской области от 28 мая 2005 года № 346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области». В подтверждение доводов представителем административного истца приведены сведения о том, что населенный пункт «п.г.т. Демьяново» не является единственным в Российской Федерации, на ее территории расположены населенные пункты с аналогичным названием, в частности, поселок в Клинском районе Московской области, деревни с тем же названием в иных субъектах Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Подосиновского района ФИО1 было предложено до ДД.ММ.ГГГГ подать исправленные документы для регистрации в качестве кандидата на выборную должность. 

Ссылку в административном исковом заявлении на то обстоятельство, что при принятии решения о регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Яхреньгского сельского поселения избирательной комиссией были приняты подписные листы без указания региона проживания избирателя, ФИО2 посчитал не относящейся к рассматриваемому спору.

Заслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, не усмотревшего нарушений прав и законных интересов административного истца, полагавшего, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в ТИК Подосиновского района документы для регистрации в качестве кандидата на выборную должность главы Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в порядке самовыдвижения, в том числе, подписные листы с подписями 28 избирателей, данные о 5 избирателях из списков вычеркнуты. Постановлением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Демьяновского городского поселения. Отказ мотивирован тем, что в ходе проверки подписных листов выявлено отсутствие указаний на субъект РФ и наименование района у каждого из 28 избирателей, что, по мнению избирательной комиссии, является нарушением положений ст.ст. 2, 37 и 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. 30.6 закона Кировской области от 28 мая 2005 года № 346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области».

Из содержания представленных суду подписных листов следует, что адресами каждого из 28 избирателей, поддержавших самовыдвижение ФИО1 кандидатом на вышеназванную должность, указаны «п.г.т. Демьяново», «п. Демьяново», «Демьяново» без указания муниципального района и субъекта РФ.

Иных оснований для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата ТИК не усмотрела. 

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п. 3.1) ст. 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, к числу которых подпунктами «г.1» и «д» отнесены: 

- выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей), если иное не установлено федеральным законом,

- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист признаются недействительными (подпункт «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичное положение содержит п. «г» ч. 13 ст. 30.9 закона Кировской области от 28 мая 2005 года № 346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области».

Перечень сведений об избирателе, подлежащих указанию в подписном листе, перечислен в п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 9 ст. 30.6 закона Кировской области № 346-ЗО: избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись, дату ее внесения, указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в п.п. 5 ст. 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 09 июня 2021 года № 9/75-8, подписной лист должен содержать сведения об избирателе: подпись избирателя, дату ее внесения, фамилию, имя, отчество, год рождения избирателя, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, указанный на соответствующей странице паспорта гражданина Российской Федерации или в документе, заменяющем паспорт гражданина. 

При этом необходимо иметь в виду, что в паспорте гражданина Российской Федерации может быть указан адрес места жительства без некоторых сведений, например наименования субъекта Российской Федерации, района, однако указанный в подписном листе адрес должен содержать полный набор сведений. Вместе с тем при фактическом отсутствии в адресе места жительства гражданина наименования улицы, номера дома, квартиры и т.д. данные сведения в подписном листе не указываются (п. 3.2.3.6 Методических рекомендаций). 

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

При обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела, применяя вышеназванные правовые нормы, суд приходит к выводу, что у избирательной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку допущенная неполнота при заполнении подписных листов, а именно - неполное указание адреса места проживания каждого избирателя повлекло признание недействительными всех подписей избирателей в таких подписных листах.

Данный вывод суд основывает на положениях п. 2 ст. 2, п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 9 ст. 30.6 закона Кировской области № 346-ЗО, согласно которым указание адреса места жительства избирателя в подписном листе является обязательным.

Доводы административного истца, сославшегося на п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 70 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2023 года № 24, согласно которым отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса, суд находит несостоятельными, при этом руководствуется следующим. 

Под однозначностью следует понимать положение, при котором имеет место единственный вариант восприятия получаемой либо передаваемой информации. Применительно к рассматриваемому спору это означает, что прочтение адреса избирателя, внесенного в подписные листы, должно точно и конкретно воспроизводить фактическое его место жительства, не допускать вариативных трактовок и толкований. 

Находя убедительными доводы представителя ТИК ФИО2, суд полагает, что неуказание субъекта РФ и муниципального района препятстствует однозначному восприятию информации о месте жительства избирателя, при том, что название населенного пункта «Демьяново» не является единственным, имеются иные населенные пункты с тем же названием.

Кроме того, абзацы 3 и 4 вышеназванного постановления Пленума ВС РФ дают разъяснения, что к особенностям места жительства избирателя следует относить отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории, неуказание в адресе места жительства внутригородского района города федерального значения. Таким образом, эти особенности не касаются указания на субъект Российской Федерации и муниципальный район.

Также неубедительными, не основанными на законе суд считает ссылку в административном исковом заявлении на то обстоятельство, что выборы должны проводиться на территории Демьяновского городского поселения и на должность главы названного поселения, что, по мнению административного истца, исключает неопределенность в указании адресов избирателей в подписных листах. В приведенных выше правовых нормах и разъяснениях ВС РФ место проведения голосования (референдума) и наименование должности не являются определяющими факторами для установления действительности либо недействительности подписных листов.

Процедура и результаты проведения выборов главы Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области, на которые имеется ссылка в административном исковом заявлении, не является предметом спора по настоящему административному делу. 

Изложенное свидетельствует о том, что все подписи избирателей, представленных для регистрации кандидата ФИО1, были недействительными, то есть ТИК Подосиновского района обоснованно вынесла постановление об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата на выборную должность. 

Иных правовых оснований для признания обжалуемого постановления недействительным суд не усматривает.

Изложенное дает основания вынести решение об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 июля 2024 года.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.