Дело № 5-646/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 24 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Мысливцев Д.Ю,, рассмотрев в 

<

...>, 

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО4 к., переводчика ФИО5,

материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 к., 

<

данные изъяты>, пребывающей без постановки на миграционный учёт в г. Томске по 

<

адрес обезличен>,

УСТАНОВИЛ:

23.12.2019 года в ходе контрольно-проверочных мероприятий, совместно с сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Томской области по 

<

адрес обезличен> было установлено, что временно пребывающая на территории России гражданка 

<

данные изъяты> ФИО4 к. нарушает режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно ФИО4 к., прибыв на территорию Российской Федерации 06.09.2017 года при пересечении границы получила миграционную карту, после чего по истечении установленного законом срока, который истек 04.12.2017 года, уклонилась от выезда из Российской Федерации и в настоящее время находится в г. Томске незаконно, тем самым нарушила ч.ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 к. свою вину в совершении административного правонарушения признала и его обстоятельств, изложенных в материалах настоящего дела, не оспаривала, с ходатайством УВМ о её выдворении не согласилась. Пояснила, что настоящее время в г. Томске проживает без постановки в установленном порядке на миграционный учёт по 

<

адрес обезличен>, совместно со своими детьми – ФИО1, 

<

дата обезличена>р. и ФИО2, 

<

дата обезличена>р., являющимися гражданами 

<

данные изъяты>, в фактических брачных отношениях с ФИО3, который является биологическим отцом их детей, гражданином России.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, в соответствии с частью 2 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ (в ред. от 17.06.2019) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 33 ФЗ-115 от 25.07.2002 года иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства нарушения гражданкой 

<

данные изъяты> ФИО4 к. миграционного законодательства Российской Федерации и вина ФИО4 к. в совершении инкриминируемого ей правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 23.12.2019 года; письменными объяснениями правонарушителя ФИО4 к.; ксерокопией национального паспорта ФИО4 к.; данными проверки по базам АС ЦБДУИГ и Территория (досье иностранного гражданина); справкой по лицу, а также в подтверждение нахождения ФИО4 к. на территории России с малолетними детьми: ксерокопиями медицинских свидетельств о рождении серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом в пределах компетенции, предусмотренной ст. 28.3 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, изложенных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, свидетельствующих о законности пребывания ФИО4 к. на территории РФ по окончании установленного законом срока пребывания, в материалы дела представлено не было.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, ФИО4 к. прибыла в Российскую Федерацию 06.09.2017 года в порядке, не требующем получение визы, сроком до 90 суток, срок пребывания ФИО4 к. на территории России определяется сроком действия выданной ей миграционной карты, был до 04.12.2017 года и на дату составления протокола 23.12.2019 года законных оснований для пребывания на территории РФ по истечению установленного срока пребывания она не имела. Доказательств того, ФИО4 к. в силу объективных причин и (или) по независящим от неё обстоятельствам не имела возможности соблюсти режим пребывания на территории Российской Федерации и в установленный законом срок выехать за её пределы, суду не представлено.

Таким образом, деяние, совершенное ФИО4 к. является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4 к., судом не установлено. 

При решении вопроса о назначении наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, суд руководствуется нижеследующим. 

В соответствии с разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» судам следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как мера ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация. 

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что высылка лица из страны, в которой в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. 

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

Как указал Европейский Суд, понятие «семьи» не ограничивается основанными на браке взаимоотношениями и может включать другие фактические семейные отношения, когда стороны проживают совместно вне брака. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года).

Из материалов дела следует, что ФИО4 к. на территории России, а именно в г. Томске, проживает в фактических брачных отношениях с ФИО3, 

<

дата обезличена> рождения, являющийся гражданином России и их малолетними детьми, что подтверждается ксерокопиями паспорта и водительского удостоверения, данными проверки по базе Паспорт РФ и АС ЦБДУИГ. Согласно рапорту старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Томской области ФИО6, им опрошен ФИО3, пояснивший в ходе беседы, что проживает в фактических брачных отношениях с ФИО4 к. и их детьми, отцом которых он является, занимается их воспитанием и содержанием.

Таким образом, учитывая изложенное, суд считает возможным в данном случае ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа без административного выдворения ФИО4 к. с территории Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 к., 

<

данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному штрафу в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) 04651140380

УИН 

<

номер обезличен>

ИНН: 

<

***>

ОКТМО 69701000

Номер р/счета получателя платежа: 401018109000000100 07

Наименование банка: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Томской области

БИК: 046902 001

Наименование платежа: административный штраф УМВД России по Томской области

КБК: 18811640000016020140

КПП: 701701001

Сумма административного штрафа в размере 2000 рублей ФИО4 к. не оплачена.

Исполнение настоящего постановления возложить на УФССП России по Томской области.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 суток.

Судья: Д.Ю. Мысливцев

УИД 

<

номер обезличен>