Дело № 12-134\2019

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

18 декабря 2019 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе: 

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

при секретаре Козловских О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО1 по делу об административном правонарушении № 5\039М от 01.11.2019 по ст.19.19 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарт от 01.11.2019 г. № 5\039М Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» (далее КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.19 КоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. 

Данным постановлением установлено, что КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» совершило правонарушение, выразившееся в то, что оно нарушило законодательство об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно: 1) средства измерений не соответствующие обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам: - термометры инфракрасный THERMOVAL duo scan №SN2016-42-002477, №SN2016-42-003779, для измерения температуры тела человека не соответствует по предельно допустимой погрешности (+\-0,2градуса Цельсия) в диапазоне от 35,5 градусов Цельсия-42,0 градуса Цельсия при 32,0\34,0 градуса Цельсия согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 г. № 81Н, предельно допустимая погрешность для термометров +\-0,1 градус Цельсия в диапазоне от 32,2 до 42,0 градусов Цельсия включительно; -Весы медицинские РП-150 МГ № 1510 (год выпуска 2001): № 13549 (год выпуска 2003) не соответствуют по предельно-допустимой погрешности приказ Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 № 81Н.2).

2) Средства измерений не прошедшие в установленном порядке поверку: - Ростомер РМ-1 Диакомс № 51261, дата изготовления 05.02.2015 г., первичное клеймо поверки первый квартал 2015 г., межповерочный интервал 1 год. Для измерения температуры воздуха в холодильниках, используемых для хранения лекарственных средств, для медицинского применения, с целью обеспечения соблюдения обязательных требований к условиям хранения лекарственных средств для медицинского применения, установленных Правилами хранения лекарственных средств (утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 г. № 706н, зарегистрированы в Минюсте России 04.10.2010 г., рег.№ 18608) при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» применяло средства измерений, не прошедшие в установленном порядке в количестве 5 ед.: - термометры (в холодильниках) ТС-7-М1 изготовитель ХХХХ зав.№ 48910. № 24433, №466796, №47241, №14598, поверка термометров была проведена представителем ХХХХ, 2 квартал 2017 г. – после даты вступления в силу для Российской Федерации Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, совершенном в ХХХХ 29.05.2015 г., при этом ХХХХ не является участником указанного Соглашения.

То есть в отношении КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» выявлены нарушения ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

С данным постановлением не согласно КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» по следующим основаниям. В ходе проверки интернату было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 17.10.2019 г. при составлении протокола об административном правонарушении представитель Учреждения в объяснениях пояснял, что нарушения устранены в полном объеме и представил документы, подтверждающие данные устранения До окончания срока проверки, указанного в приказе Врио заместителя руководителя ПТМУ Росстандарт Отдел (инспекция) в Кировской области ХХХХ от 18.09.2019 г. № 2468, Учреждение направило в адрес ПТМУ Росстандарт Отдел (инспекция) в Кировской области ответ об исполнении предписания в полном объеме, а именно: на основании актов о списании материальных запасов от 11.1.0.2109 года № 00000717 и № 00000718 термометры инфракрасные THERMOVAL duo scan № SN2016-42-002477, № SN2016-42-003779 были списаны. В соответствии с договором на поставку товаров от 11.10.2019 г. № 96\1-мз поставщиком была осуществлена поставка термометров электронных медицинских OMRON Есо Temp Basis, что подтверждается товарной накладной от 11.10.2019 г. № 15386, отвечающие требованиям в области стандартизации.

- Весы медицинские РП-150 МГ № 1510 (год выпуска 2001) и № 13549 (год выпуска 2003 ) на основании актов о списании объектов нефинансовых активов от 11.10.2019 № 00000004 и № 00000005 были списаны. В наличии имеются ещё 1 (одни) весы медицинские отвечающие требованиям стандартизации, что подтверждается протоколов проверки применения эталонов единиц величин от 07.10.2019. – Средство измерения Ростомер РМ-1 Диакомс № 5161 прошёл поверку 09.10.2019, что подтверждается свидетельством о поверке № 62-017\6213-1516. Термометры ТС-7-М1 заводск. № 48910, № 24433, № 46796, № 47241,, № 14598 заменены на термометры ТС-7-М1 № 09064, № 31298, № 08895Ю № 39449, № 67083. Ростомер инв. № 2101061558 в количестве 1 единицы на основании акта о списании объектов нефинансовых активов от 11.10.2019 № 00000013 был списан. 

Учитывая устранение нарушений в ходе проверки, отсутствие умышленного бездействия Учреждения, а также учитывая специфику учреждения – работа с детьми-инвалидами, имеющими ограниченные возможности, наложение штрафа повлияет на эффективность деятельности учреждения его финансовое состояние, просят постановление о назначении административного наказания №5\039М от 01.11.2019 года в виде штрафа в размере 50000 руб. отменить, производство по делу прекратить по малозначительности.

В судебном заседании представитель КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, указанным в ней.

Представитель отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО1 просит рассмотреть жалобу КОГБУСО «Мурыгинский детский дом интернат для умственно отсталых детей» без их участия. Жалобу оставить без удовлетворения, постановление об административном правонарушении – без изменения. При наличии данных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарт.

Выслушав представителя КОГУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерения» (далее Закон № 102-ФЗ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерения утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В силу ч.1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ следует, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной проверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч.1 ст.19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли нарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Малозначительность правонарушения может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящих формальный характер, поскольку иное не следует из положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения административным правонарушением реального вреда либо иных негативных последствий, суд приходит к выводу, что допущенное нарушение в данном случае является малозначительным административным правонарушением.

Для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточной.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1 от 01 ноября 2019 года № 5\039М, вынесенное в отношении КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ отменить. 

Производство по административному делу в отношении КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Объявить КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» устное замечание.

На решение может быть подана жалоба в Кировский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Шишкина Н.И.