Дело №2-410/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Апастовского района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, 

установил:

Прокурор Апастовского района Республики Татарстан обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в обосновании указав, что прокуратурой Апастовского района Республики Татарстан по поручению прокуратуры Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в Учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Выявленное нарушение, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников, учеников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях, в связи с чем истец просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района РТ и Исполнительный комитет Апастовкого муниципального района Республики Татарстан в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленное нарушение законодательства: установить в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района РТ систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (КТС). 

Представитель истца - прокурор Апастовского района Республики Татарстан в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчиков в суд не явились, надлежащим образом извещались, от них поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как следует из пункта "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

В силу пунктов 2 и 22 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В пункте 2 часть 6, части 7 статьи 28 указанного Федерального закона закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". 

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки. 

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Согласно п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона, в целях решения вопросов честного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы местного самоуправления. 

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 концепции). 

Установка канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в образовательной организации является обязательной в силу закона. 

Согласно пункта 5 требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), носящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Требований, закреплен перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, - оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Апастовского муниципального рай она Республики Татарстан в МБДОУ «Табар-Черкийский детский сад", установлено, что здание МБДОУ «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района Республики Татарстан не оборудовано системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

20 июня 2022 года прокурором района заведующей «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

31 марта 2023 года Федеральной службой войск национальной гвардии РФ в адрес Прокуратуры Апастовского района РТ направлено письмо с указанием, что в МБДОУ «Табар-Черкийский детский сад"Апастовского муниципального района Республики Татарстан отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В этот же день прокуратура Апастовского района РТ направила в адрес руководителя Исполкома Апастовского района РТ представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

Из информации руководителя исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан от 28 апреля 2023 года следует, что мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения, камер видеонаблюдения требуют значительных финансовых затрат, вопрос об их финансировании, в т.ч. разработки будет вынесен на рассмотрение Совета Апастовского муниципального района Республики Татарстан при принятии бюджета Апастовского муниципального района Республики Татарстан на 2024 год и плановый период 2024-2025 годы. Также указано о привлечении начальника отдела образования к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение.

В своем отзыве ответчики указали, что до 31 июля 2024 года планируется детский сад присоединить к школе и данный детский садик будет в составе общеобразовательного учреждения, будет иметь одну общую входную группу со школой и единую со школой систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, а потому просили установить срок исполнения решения до 31 июля 2024 года.

В судебном заседании прокурор не отрицала, что в Табар-Черкийской СОШ имеется кнопка тревожной сигнализации и что данный детский садик находится в здании данной школы, однако настаивала на двухмесячный срок исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МБДОУ «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района Республики Татарстан является муниципальное образование «Апастовский муниципальный район Республики Татарстан». 

Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Апастовский муниципальный район Республики Татарстан». Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за образовательным учреждением имущества осуществляет Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан. 

В силу требований частей 2 и 4 статьи 123.22. Гражданского кодекса РФ, порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. 

При указанных обстоятельствах исковое заявление прокурора Апастовского района Республики Татарстан подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Апастовского района Республики Татарстан удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района РТ и Исполнительный комитет Апастовкого муниципального района Республики Татарстан в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленное нарушение законодательства: установить в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Табар-Черкийский детский сад" Апастовского муниципального района РТ систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (КТС).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Апастовский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина