Дела № 2а-GO-117/2023 ...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бердигестях 18 июля 2023 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федорова И.В., при секретаре Трофимове Ф.Ф., с участием помощника прокурора Горного района Расторгуевой А.А., представителя административного ответчика администрации МО «Бердигестяхский наслег» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Горного района РС (Я) к администрации МО «Бердигестяхский наслег» о признании незаконным бездействия администрации МО «Бердигестяхский наслег» и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о защите населенных пунктов от природных пожаров,

у с т а н о в и л:

Прокурор Горного района Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации МО «Бердигестяхский наслег» о признании незаконным бездействия администрации МО «Бердигестяхский наслег» и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о защите населенных пунктов от природных пожаров. В обоснование иска указал, что в ходе надзора прокуратурой района с привлечением сотрудников ОНД по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) установлено, что администрацией МО «Бердигестяхский наслег» Горного района РС (Я) в нарушение п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Бердигестях не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. 28.04.2023 г. № 8/1/1, 30.06.2023 № 38/1/1 ОНД по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) выданы предписания об устранении нарушений в адрес администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного района РС (Я), по состоянию на 30.06.2023 г. выявленные нарушения пожарной безопасности и законодательства в сфере защиты населенных пунктов от лесных пожаров не устранены. Прокуратурой Горного района внесено представление об устранении нарушений закона от 30.06.2023 г. в адрес главы МО «Бердигестяхский наслег» Горного района РС (Я), направленные на устранение нарушений. В настоящее время администрацией МО «Бердигестяхский наслег» Горного района РС (Я) должных мер не принято, вышеуказанные нарушения не устранены, что в условиях пожароопасного сезона 2023 года создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, ущерба имуществу различных форм собственности, социальным объектам и объектам экономики, а также лесному фонду, и является недопустимым. Кроме того, при таких обсоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Бердигестяхский наслег» Горного района РС (Я) на охрану жизни, здоровья и имущества, защите их прав и законных интересов путем предупреждения чрезвычайных ситуаций связанных с лесными пожарами, а также максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь, в случае их возникновения. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бердигестяхский наслег» выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности и законодательства о защите населенных пунктов от природных пожаров. Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» обновить противопожарную минирализованную полосу шириной не менее 10 метров в срок до 31.08.2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Горного района РС (Я) Расторгуева А.А. административный иск поддержала в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика МО «Бердигестяхский наслег» Горного района РС (Я) ФИО1 – в судебном заседании с административным иском не согласен и пояснил суду, что проведения указанных прокурором мероприятий не относится к полномочиям администраций сельских поселений, названные мероприятия должны производиться администрацией муниципального района «Горный улус», предоставил письменное возражение к административному иску, просит суд отказать в удовлетворении административного иска, по указанным в возражении обоснованиям.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от06.10.2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пп. 8, 9 и 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 4 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что муниципальные образования являются участниками лесных отношений. От имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров, которое согласно требованиям ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ выражается в противопожарном обустройстве лесов и обеспечении средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в прокладке просек, противопожарных разрывов, устройств противопожарных минерализованных полос.

В силу пункта 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу статьи1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях; локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ, Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, приказом министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № 01-05/1-335 от 16 мая 2023 г., с 16 мая 2023 г. установлен пожароопасный сезон на землях лесного фонда, в том числе и на территории Горного лесничества.

В протоколе заседания комиссии по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Горный улус» № 12 от 16 мая 2023 г. указано на необходимость главам муниципальных образований и сельских поселений МР «Горного улуса» в том числе в срок до 02 июня 2023 года завершить работы по устройству противопожарных разрывов и минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов поселения. Глава администрации МО «Бердигестяхский наслег» ФИО3 при проведении данного заседания принял личное участие.

Решения указанной комиссии являются обязательными для исполнения всеми органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и общественными объединениями.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрации муниципальных образований и сельских поселений обязанности по обеспечению пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Основными задачами органов местного самоуправления является профилактика пожаров, т.е. принятие превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий, а также локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Согласно справки ОНД по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) № 9/13/11-184 от 30.06.2023 г., во исполнение требования Прокуратуры Республики Саха (Якутия) № Исорг71-3635-23/7204-20980001 от 06.06.2023 г. проведена внеплановая проверка в отношении администрации МО «Бердигестяхский наслег», по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Бердигестях не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ».

Согласно Акта проверки ОНД по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) № 8 от 28.04.2023 г. установлено, что проложена минерализованная полоса длиною 12000 метров в 2022 году. Обновление, очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов минерализованной полосы шириной не менее 10 метров не представляется возможным, в связи с тем, что лежит снежный покров. В бюджеете МО «Бердигестяхский наслег» на данные превентивные мероприятия запланированы финансовые средства в сумме 500000 руб. 00 коп. Проводится подготовительная работа по обновлению защитных минерализованных полос по сходу снега. 28 апреля 2023 г. заместитель главы МО «Бердигестяхский наслег» ФИО4 с актом проверки ознакомлена, копию акта получила со всеми приложениями.

Согласно Акта проверки ОНД по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) № 38 от 30.06.2023 г. установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Бердигестях не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», 30.06.2023 г. вынесено предписание № 38/1/ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, 30 июня 2023 г. глава МО «Бердигестяхский наслег» ФИО3 с актом проверки ознакомлен, копию акта получил со всеми приложениями, предписание для исполнения получил.

30 июня 2023 г. за исх. № Прдп95-23-20980012 прокуратурой Горного района РС (Я) в адрес администрации МО «Бердигестяхский наслег» вынесено представление об устранении нарушений федерального закона.

Из материалов дела следует и не отрицалось представителем административного ответчика, что в установленные сроки вышеуказанные мероприятия произведены не были.

Согласно указу Главы Республики Саха (Якутия) № 2924 от 03.07.2023 г. на территории Республики Саха (Якутия) установлен особый противопожарный режим.

В ходе производства по делу административным ответчиком обновление противопожарной минирализованной полосы шириной не менее 10 метров не произведено.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика ФИО1 о том, что выполнение мер пожарной безопасности в виде обновления противопожарной минирализованной полосы шириной не менее 10 метров относится к полномочиям муниципального района, как основанные на неверном толковании закона. Предметом рассмотрения является бездействие в принятии первичных (превентивных) мер пожарной безопасности, а не мер по ликвидации ЧС. 

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З N 353-III (ред. от 20.12.2016) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 30.11.2004 З N 354-III) муниципальное образование «Бердигестяхский наслег» наделен статусом сельского поселения и установлен административный центр в с. Бердигестях.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах села Бердигестях возлагаются на администрацию МО «Бердигестяхский наслег» как на исполнительно-распорядительный орган.

Несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, ущерба имуществу различных форм собственности, социальным объектам и объектам экономики, а также лесному фонду, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Бердигестяхский наслег» Горного района РС (Я) на охрану жизни, здоровья и имущества, защите их прав и законных интересов путем предупреждения чрезвычайных ситуаций связанных с лесными пожарами, а также максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь, в случае их возникновения.

Поскольку выполнение администрациейМО «Бердигестяхский наслег» Горного района РС (Я) обязанности по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах села Бердигестях прямо предусмотрено законом, с учетом того, что п. 70 Противопожарных правил, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, должны обновляться до начала пожароопасного периода, а приказом министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № 01-05/1-335 от 16 мая 2023 г., на территории Горного лесничества с 16 мая 2023 г. установлен пожароопасный сезон и комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Горный улус» вынесено решение № 12 от 16 мая 2023 г. с установлением срока для завершения работы по устройству противопожарных разрывов и минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов поселения до 02 июня 2023 года, а администрацией МО «Бердигестяхский наслег» до настоящего времени нарушения требований противопожарного законодательства в лесах не исполнены, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности и законодательства о защите населенных пунктов от природных пожаров, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом мнения административного истца, требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, обязав обновить противопожарную минирализованную полосу шириной не менее 10 метров в срок до 31.08.2023 года.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

р ешил:

Административное исковое требование прокурора Горного района РС (Я) к администрации МО «Бердигестяхский наслег» о признании незаконным бездействия администрации МО «Бердигестяхский наслег» и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о защите населенных пунктов от природных пожаров – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Бердигестяхский наслег» выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности и законодательства о защите населенных пунктов от природных пожаров.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» обновить противопожарную минирализованную полосу шириной не менее 10 метров в срок до 31.08.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления: 19.07.2023г.

...

...

Судья: Федоров И.В.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...