Дело № 12-14/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

28 января 2019 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманТехСервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 11 декабря 2018 года № 1240 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 11 декабря 2018 года № 1240 генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в ее обоснование, что акт осмотра обслуживаемой управляющей организацией территории был составлен комиссией в отсутствие представителя Общества, о планируемом выезде комиссии для осмотра он не уведомлялся, понятые для осмотра не привлекались, в связи с чем полагал данный акт недопустимым доказательством. Также полагал, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, умысел на его совершение отсутствовал. 06 ноября 2018 года в период с 16 до 18 часов работы по уборке и подбору мусора на контейнерной площадке и прилегающей территории были выполнены, таким образом, правонарушение не повлекло существенной угрозы жизни и здоровью граждан, охраняемым законом интересам общества и государства, данное правонарушение является малозначительным. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» ФИО2, представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса и примечанием к данной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 4.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 – 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 – 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 данного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов. 

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации. 

Для целей данной статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, установлены требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, включающей в себя разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).

Из пункта 2.6 указанных Правил следует, что под благоустройством территории города понимается комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению объектов и элементов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.

Согласно пункту 10.1.3 Правил правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 06 ноября 2018 года комиссией управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска в составе представителей Управления и представителя МКУ «Новые формы управления», в пределах предоставленных полномочий, на основании полученного обращения, проведена внеплановая проверка содержания жилищного фонда, в том числе многоквартирного дома № 25 по улице Карла Либкнехта в городе Мурманске, обслуживаемого ООО УК «МурманТехСервис». 

По результатам проведенной проверки составлен акт, согласно которому в ходе проверки в период времени с 15 часов 26 минут до 15 часов 28 минут было установлено, что контейнерная площадка, предназначенная для сбора крупногабаритного мусора и твердых коммунальных отходов жителями указанного многоквартирного дома, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, захламлена крупногабаритным и мелким бытовым мусором (элементами старой мебели, картонной упаковкой, деревянными ящиками, мешками, ветошью и пр.), мусор разбросан по прилегающей к площадке территории, не выполнен подбор мусора после выгрузки контейнеров. Указанные обстоятельства подтверждаются приложенным к акту фотоматериалом. 

27 ноября 2018 года главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска в отношении генерального директора ООО УК «МурманТехСервис» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 729, в котором изложены зафиксированные в акте осмотра от 06 ноября 2018 года обстоятельства, свидетельствующие о нарушении указанным должностным лицом пунктов 10.2.6.2, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск. Ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Таким образом, в его действиях усматривается совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление от 11 декабря 2018 года № 1240, которым генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» ФИО3 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Выводы административного органа о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства. 

Так, в соответствии с пунктом 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 10.2.7.5 Правил крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Как следует из пункта 10.2.7.12 Правил запрещается загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый, в том числе, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, входящими в состав общего имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, виды услуг и работ, необходимых для обеспечения его надлежащего содержания, определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Из материалов дела следует, что ООО УК «МурманТехСервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 25 по улице Карла Либкнехта в городе Мурманске, руководство текущей деятельностью Общества осуществляет генеральный директор ФИО2, в том числе по состоянию на 06 ноября 2018 года.

Таким образом, ООО УК «МурманТехСервис» как управляющая организация в отношении указанного многоквартирного дома обязано выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, своевременно проводить необходимые мероприятия и работы по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а генеральный директор Общества – организовывать и обеспечивать их выполнение в установленные действующим законодательством порядке и сроки.

Указанные обязанности должностным лицом выполнены не были, что нашло свое подтверждение в материалах дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление № 1240 от 11 декабря 2018 года законным и обоснованным. 

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины генерального директора ООО УК «МурманТехСервис» ФИО2 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение. 

Доводы жалобы о том, что осмотр и фиксация нарушений были проведены с нарушением требований закона, в отсутствие представителя управляющей организации и понятых, как того требуют положения статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными, поскольку положения указанной статьи применяются в рамках производства по делам об административных правонарушениях, тогда как в данном случае осмотр проводился до возбуждения дела об административном правонарушении, по которому вынесено обжалуемое постановление, кроме того, осмотр был произведен в отношении жилищного фонда – объектов имущества, принадлежащих собственникам, в том числе муниципальному образованию город Мурманск, в рамках муниципального контроля.

О выявленных нарушениях генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» ФИО2 был надлежащим образом уведомлен, извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, копия постановления по делу об административном правонарушении направлена в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, и им получена.

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Постановление вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены.

Ранее генеральный директор ООО УК «МурманТехСервис» был привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Повторно выявленный факт совершения однородного административного правонарушения, предусматривает административную ответственность по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в связи с чем прихожу к выводу, что действия ФИО2 верно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Административное наказание ФИО2 назначено в соответствии с санкцией пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам нарушения и целям предупреждения совершения административных правонарушений. 

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и направленность правонарушения, не установлено. 

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. 

Доводы жалобы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергаются материалами дела. Факт совершения генеральным директором управляющей организации административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения установлены в ходе рассмотрения дела.

То обстоятельство, что выявленные нарушения были устранены после фиксации факта их наличия, не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы на постановление от 11 декабря 2018 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманТехСервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 11 декабря 2018 года № 1240 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без удовлетворения, постановление от 11 декабря 2018 года – без изменения.

Судья Т.С. Кузнецова