Дело №12-144/2020

РЕШЕНИЕ

29 октября 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №***-АП от 04 августа 2020г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 №***-АП от 04 августа 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). В обоснование доводов указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании оборудовать площадки для мусоросборников твердым покрытием, расположенные на территории 

<

...>, а также оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную вблизи автомобильной дороги к новой части 

<

...>, ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твердым покрытием.

27 июня 2019 г. судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении должника администрации г. Орла. С учетом постановления от 26 августа 20109 г. о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заявитель обращался за отсрочкой исполнения решения суда. Определением суда от 22 октября 2019 г. в предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.

Также заявитель указал, что 01 апреля 2019 г. МКУ «УКХ г. Орла» заключены муниципальные контракты по содержанию и благоустройству городских кладбищ.

09 июня 2020 г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Орла, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- до 06 июля 2020г.

Кроме того заявитель ссылается на то обстоятельство, что на момент вступления решения в законную силу бюджет города Орла был сформирован, денежные средства на благоустройство и ремонт контейнерных площадок в бюджете предусмотрены не были. Вместе с тем, в 2019 г. твердым покрытием оборудованы контейнерные площадки на 

<

...>

В настоящее время МКУ «УКХЗ г. Орла» проведены конкурсные процедуры по определению подрядной организации по оказанию услуг по обустройству контейнерных площадок на 

<

...>, муниципальный контракт находится на стадии заключения, работы планируется завершить к 15 сентября 2020 г. 

В связи с чем считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку вышеуказанные обстоятельства не позволили ей в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда.

Утверждает, что администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако своевременно выполнить решение суда должник не имела возможности. 

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от 04 августа 2020 г. по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла ФИО2 поддержала доводы жалобы. 

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, поскольку администрация г. Орла в установленный судебным приставом- исполнителем срок бездействовала, мер по исполнению решения суда не принимала.

Начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих лиц, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что 27 июня 2019 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла от 28 мая 2020 г. в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании оборудовать площадки для мусоросборников твердым покрытием, расположенные на территории 

<

...>, а также оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную вблизи автомобильной дороги к новой части 

<

...>, ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твердым покрытием.

Постановлением о внесении изменений от 26 августа 2019 г. в постановление о возбуждении исполнительного производства внесено изменение, установлен должнику 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, на основании которого возбуждено рассматриваемое исполнительное производство.

Определением суда от 22 октября 2019 г. в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, 09 июня 2020 г. судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.На момент рассмотрения настоящей жалобы администрации г. Орла, решение Заводского районного суда г. Орла от 07 сентября 2020 г. по иску администрации г. Орла к УФССП России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, которым требования истца оставлены без удовлетворения, не вступило в законную силу. 

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

09 июня 2020 г. судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, в срок до 06 июля 2020г. 

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем, 30 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №***-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

04 августа 2020 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленным заявителем доводам, в бюджете г. Орла денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа, в 2019 г. предусмотрено не было.

Также представитель заявителя сослалась на заключение МКУ «УКХ г. Орла» муниципальных контрактов на оказание услуг по благоустройству бункерных площадок на Наугорском кладбище от 29 октября 2019 г. и благоустройству территории двух бункерных и двух контейнерных площадок на территории Троицого и Крестительского кладбищ от 24 августа 2020 г. 

В соответствии с актом и приемке выполненных работ, работы по благоустройству бункерных и контейнерных площадок на территории Троицкого и Крестительского кладбищ выполнены в период августа- сентября 2020 г. и приняты заказчиком только 14 октября 2020 г. 

Управлением Роспотребнадзора по Орловской области составлены акты санитарно- эпидемиологического обследования от 27 октября 2020 г. и 29 октября 2020 г. в отношении должника по данному исполнительному производству, из которых следует, что контейнерные площадки оборудованы на 

<

...> 

При этом доказательств исполнения требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок- до 06 июля 2020 г. судье не представлено. Кроме того, администрацией г. Орла не исполнены требования исполнительного документа в полном объеме, в том числе обязанности по оборудованию площадку для мусоросборников, расположенной вблизи автомобильной дороги к новой части 

<

...>, ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных, не зависящих от заявителя причин неисполнения исполнительного документа в срок и в полном объеме, материалы дела не содержат.

Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда во вновь установленный срок.

Кроме того, администрацией г. Орла не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 №***-АП от 04 августа 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева