Дело № 2-367/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Швайдак Н.А.,

при секретаре Гасимовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора г.Коркино Тугушева Е.А., истца ФИО1, представителя ответчика и третьего лица, действующей на основании доверенности ФИО2, гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах ФИО1 к администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным постановления, признании права состоять на учёте в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка, восстановлении в очерёдности на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коркино обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным постановления администрации Коркинского муниципального округа от 04 сентября 2023 года НОМЕР «О снятии ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно»; признании за ФИО1 право состоять на учёте в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области»; восстановлении ФИО1 в очерёдности на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства; предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований, указал на следующее: прокурором на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1 постановлением администрации Коркинского муниципального района от 28 июля 2016 года НОМЕР поставлен на учёт в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области». Администрацией Коркинского муниципального округа 12 мая 2023 года ФИО1 направлено уведомление о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. 07 июня 2023 года ФИО1 направлено в администрацию заявление о предоставлении земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства. Постановлением администрации от 04 сентября 2023 года НОМЕР ФИО1 снят с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно, на основании пункта 2 части 6 статьи 2 Закона № 121-ЗО, в связи с установлением в ходе повторной проверки отсутствия нуждаемости ФИО1 в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение органа местного самоуправления о снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно, принято необоснованно. Прокуратурой города главе Коркинского муниципального округа на постановление принесён протест, который органом местного самоуправления отклонён безосновательно.

В судебном заседании прокурор г.Коркино Тугушев Е.А., истец ФИО1 исковые требования поддержали, сославшись на указанные выше обстоятельства.

Представитель администрации Коркинского муниципального округа, третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г. Коркино не признала, просит в их удовлетворении отказать. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Подпунктом 6 статьи 39.5Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121-ЗО (в редакции на период постановки истца ну учет), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трёх и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Законом Челябинской области от 05 октября 2017 года №595-ЗО «О внесении изменений в статью 1 Закона Челябинской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» установлены дополнительные критерии для постановки граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт для бесплатного предоставления в собственность земельного участка, в частности, их нуждаемость в жилых помещениях. 

Пунктом 2 части 6 статьи 2 Закона №121-ЗО установлено, что в срок не более чем 30 календарных дней со дня поступления заявления о приобретении земельного участка орган учёта рассматривает поступившее заявление, осуществляет повторную проверку оснований, по которым указанный гражданин имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно, и по результатам проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение о снятии гражданина с учёта и об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 7 статьи 1-1 настоящего Закона, за исключением случая непредставления справки из образовательной организации об обучении детей старше 18 лет по очной форме обучения - для лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, и случая гибели (смерти) одного или нескольких детей в результате участия в специальной военной операции либо смерти одного или нескольких детей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, - для лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявление и копию учётного дела в орган местного самоуправления городского поселения, уполномоченный на предоставление земельных участков, для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно и последующего его направления заявителю.

Общий срок для рассмотрения заявления гражданина о приобретении земельного участка в собственность бесплатно органом учёта и органом местного самоуправления поселения и принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не должен превышать 45 календарных дней со дня получения органом учета указанного заявления.

В случае представления гражданином заявления о приобретении земельного участка в собственность бесплатно через многофункциональный центр срок принятия решения по такому заявлению исчисляется со дня подачи заявления в многофункциональный центр.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона №121-ЗО после поступления от гражданина заявления о приобретении предложенного земельного участка орган учёта осуществляет повторную проверку оснований, по которым указанный гражданин имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно. 

Частью 7 статьи 1-1 Закона №121-ЗО установлены основания для принятия органом учёта решения об отказе гражданину в постановке на учёт.

В соответствии с положениями статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Новые требования, внесённые Законом №595-ЗО, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения в действие установленного Закона.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1 является многодетной, состоит из пяти человек, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. 

ФИО1 05 июля 2016 года обратился в администрацию Коркинского муниципального района с заявлением о принятии на учёт его многодетной семьи на получение в собственность бесплатно земельного участка в границах Коркинского муниципального района для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации Коркинского муниципального района от 28 июля 2016 года НОМЕР ФИО1, 

<

данные изъяты>, принят на учёт в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства, без права на первоочередное получение земельного участка.

Администрацией Коркинского муниципального округа 12 мая 2023 ФИО1 направлено уведомление о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

07 июня 2023 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства. 

Постановлением администрации Коркинского муниципального округа от 04 сентября 2023 года НОМЕР ФИО1 снят с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно, в связи с установлением в ходе повторной проверки отсутствия нуждаемости ФИО1 в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

23 января 2024 года ФИО1 обратился с заявлением в Прокуратуру г. Коркино о проведении проверки по факту его снятия с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка.

Прокуратурой города главе Коркинского муниципального округа на постановление ответчика от 04 сентября 2023 года принесён протест, оставленный ответчиком без удовлетворения.

Удовлетворяя требования прокурора г.Коркино, суд исходит из положений, регулирующих спорные правоотношения, а так же, разъяснений министерства имущества Челябинской области, данных ответчику 26 июня 2023 года, из которых следует, что при проведении повторной проверки в отношении граждан, обратившихся с заявлением о постановке на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, до вступления в силу редакции Закона №121-ЗО и № 595-ЗО (до 17 октября 2017 года), необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 1 Закона № 121-ЗО в редакции, действующей на момент подачи гражданином заявления и послужившей основанием для постановки на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Заместитель председателя Законодательного собрания Челябинской области в письме от 13 июля 2023 года указано, что если граждане были поставлены на учёт на предоставление земельного участка в собственность бесплатно до вступления в силу Закона № 595-ЗО, то они, независимо от нуждаемости в жилых помещениях, имеют право на предоставление указанного земельного участка и не могут быть сняты с учёта по данному основанию.

ФИО1 первоначально был постановлен на учёт граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно на законном основании согласно положений пункта 2 части 1 статьи 1 Закона № 121-ЗО (в редакции, действующей на момент принятия ФИО1 на учёт), что стороной ответчика не оспаривалось. Вследствие чего, последующее внесение изменений в закон, регулирующий спорные правоотношения, обратной силы, согласно положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может иметь. В случае если граждане были поставлены на учёт на предоставление земельного участка в собственность бесплатно до вступления в силу Закона № 595-ЗО, то они независимо от нуждаемости в жилых помещениях имеют право на предоставление указанного земельного участка и не могут быть сняты с учёта по данному основанию. Тем самым нарушаются права истца на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как лицу, имеющему трёх и более несовершеннолетних детей.

Стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены суду доказательства, подтверждающие законное основание для вынесения оспариваемого постановления. При этом, основания для принятия органом учёта решения об отказе гражданину в постановке на учёт, установленные ч. 7 ст. 1-1 Закона № 121-ЗО отсутствуют. 

Учитывая изложенное, а так же требования гражданского законодательства, суд приходит к твердому убеждению, что оспариваемое прокурором г.Коркино постановление ответчика от 04 сентября 2023 года за НОМЕР «О снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно» вынесено в нарушение требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения иска прокурора г.Коркино в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Коркино в интересах ФИО1 к администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным постановления, признании права состоять на учёте в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка, восстановлении в очерёдности на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Коркинского муниципального округа от 04 сентября 2023 года НОМЕР «О снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно».

Признать за ФИО1 право состоять на учёте в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

Обязать администрацию Коркинского муниципального округа: восстановить ФИО1 в очерёдности на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исходя из первоначальной даты постановки на учёт; предоставить ФИО1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Н.А. Швайдак