РЕШЕНИЕ

4 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-471/2023 по жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 6 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ИНН 

<

***>, КПП 380801001,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 06.05.2023 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее ТУ Росимущества в Иркутской области, Территориальное управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, руководитель ТУ Росимущества в Иркутской области ФИО1 обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, указав на недоказанность вины Территориальное управление, производство по делу прекратить.

Защитник ТУ Росимущества в Иркутской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Помощник прокурора Кировского района Люкшина Е.Н., действующая по доверенности и поручению прокурора г. Шелехова, в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесенное на постановление мирового судьи, находя их законными и обоснованными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы с учетом объяснений участвующих лиц позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2005 N 7032) установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

На основании п. 3 указанного Порядка, при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений, загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов, оштукатуривание потолков и стен помещений, облицовка стен керамической плиткой, окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно- технического и специального оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

В ходе рассмотрения жалобы установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

По поручению прокуратуры области прокурором города Шелехова 05.04.2023 принято решение № 16 о проведении проверки деятельности ТУ Росимущества в Иркутской области в целях оценки исполнения требований законодательства о гражданской обороне. Срок проведения проверки определен с 05.04.2023 по 30.04.2023.

В ходе проверки установлено, что в реестре федерального имущества учтены защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

По результатам проверки выявлены и зафиксированы Актом от 11.04.2023 нарушения требований законодательства о государственной собственности, а также федерального законодательства в сфере гражданской обороны, установлено, что вышеуказанные объекты не отвечают предъявляемым требованиям.

Так, в отношении объектов с инвентарными номерами Ш/01-38, Ш/02- 38, Ш/03-38, Ш/07-38, Ш/08-38, Ш/09-38, в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317) отсутствует необходимая документация ЗС ГО:

Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

В отношении объектов с инвентарными номерами Ш/01-38, Ш/02-38, Ш/03-38, Ш/07-38, в нарушение ч. 1 ст. 9 гл. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 1, п/п. 16.4 п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пункты 4.4.1-4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г № 4317) не произведена замена фильтров-поглотителей (ФП-300), фильтров грубой очистки (ФЯР), регенеративных патронов (РП-100) системы вентиляции ЗС с истекшим сроком годности, противовзрывные устройства ЗС находятся в неисправном состоянии.

Кроме этого, на указанных объектах в нарушение ч. 1 ст. 9 гл. III Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 1, п. 15.4 п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 3. Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, являющимся Приложением к Приказу МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; п. 3.2.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, являющихся Приложением к Приказу МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» резиновые детали уплотнения герметических дверей ЗС ГО пришли в негодность, частично отсутствуют, инженерно-техническое оборудование в неисправном состоянии (система вентиляции), в помещениях отсутствует электричество, нарушена гидроизоляция ЗС ГО (имеются подтеки по стенам со стороны потолка), герметические двери не закрываются, имеют следы коррозии.

Кроме того, не проводятся ежегодные и специальные осмотры ЗС ГО, не проводятся комплексные оценки технического состояния ЗС ГО.

Защитные сооружения гражданской обороны с инвентаризационными номерами Ш/08-38, Ш/09-38 в рамках надзорных мероприятий проверить не представилось возможным ввиду затопления помещения объекта водой, обледенения лестничного марша, что также недопустимо.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Росимущества от 28.05.2019 № 128 Территориальный орган осуществляется полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Иркутской области.

Сведений о передаче вышеуказанных объектов на каком-либо вещном праве иным лицам, либо изменение статусов объектов отсутствуют, что подтверждается информацией ТУ Росимущества в Иркутской области.

Установленный и подтвержденный заключением специалиста и Актом от 11.04.2023 факт того, что ТУ Росимущества в Иркутской области в нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства РФ должным образом не осуществляет обязанности собственника в отношении обследованных защитных сооружений гражданской обороны, не обеспечивает и не поддерживает их сохранность как объектов гражданской обороны, явился основанием для возбуждения прокурором г. Шелехова дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушений, и вынесения мировым судьей оспариваемого постановления.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением об административном правонарушении (л.д. 2-9); решением о проведении проверки от 05.04.2023 (л.д. 25); кадастровыми и техническими паспортами на сооружения (л.д. 27-99); актом проверки от 11.04.2023 (л.д. 102-104); заключением специалиста от 11.04.2023 (л.д. 105-116) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировым судьей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ТУ Росимущества в Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы поданной в районный суд жалобы являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Довод жалобы о том, что Территориальное управление не является субъектом вмененного административного правонарушения, основан на ином произвольном толковании норм действующего законодательства.

На основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения, финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Спорные объекты находятся в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации (или муниципального образования) не передавались, а также не передавались в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, в реестре муниципального имущества не значатся.

Поскольку полномочия собственника в отношении расположенного на территории области федерального имущества выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, на него правомерно возложена обязанность по сохранению защитных сооружений гражданской обороны как объектов гражданской обороны, по поддержанию исправности устройств ЗС, по наличию необходимой документации на ЗС ГО.

Довод жалобы об отсутствии потребности в ЗС ГО со ссылкой на письмо мэра Шелеховского муниципального района от 22.07.2022 № 4068/2022-исх не влияет на выводы судьи, поскольку при отсутствии нуждаемости в защитном сооружении проводится подготовка документов и снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, доказательств чему не представлено.

Доказательств, подтверждающих принятие ТУ Росимущества в Иркутской области всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

При таком положении состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для их отмены или изменения в соответствии с п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 6 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Повещенко