№г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Ельня

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В., 

с участием: представителя истца - помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика, Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, - ФИО1, представителя ответчика, ООО «Сотрудничество», - ФИО2,

при ведении протокола секретарем Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, ООО «Сотрудничество» о возложении обязанности принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

прокурор Ельнинского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, где, с учетом объема уточненных административных исковых требований и субъектного состава участвующих лиц, которые повлекли переход к рассмотрению и разрешению дела в порядке гражданского судопроизводства, сослался на то, что при проведении проверки защитного сооружения гражданской обороны, с инвентарным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее также- №), установлено, что данное сооружение не готово к приему укрываемых, а именно:

- не обеспечивается сохранность существующих объектов гражданской обороны, не принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10. постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года 1309); _ не поддерживается защитное сооружение в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полом объеме защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.112008 № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 № 12740), глава 5, п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила);

не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним (п. 6.2. Правил);

не обеспечена герметичность убежища (пл. 4.3.10, 4.3.11 Правил);

в помещении защитного сооружения гражданской обороны не проведен текущий ремонт (п. 5.1.5 Правил).

Указано, что в соответствии с паспортом № по адресу: 

<

адрес>, вместимость убежища 166 человек, общая площадь 100 кв.м, год ввода в эксплуатацию -ДД.ММ.ГГГГ год. Однако, в настоящее время убежище никем не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявленным к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует, тем самым нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: представление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил средств гражданской обороны.

Ссылаясь на нормы законодательства, в том числе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583, Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», ст.210, ч.ч.1,3 ст. 214, ч. 1 ст. 125 ГК РФ, прокурор считал, что ответчиком - Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области (далее также – Администрация МО «Ельнинский район», как собственником в нарушение требований законодательства не принято мер по обеспечению сохранности - №, а также по его надлежащему содержанию. Каких-либо договоров, соглашений, направленных на сохранение названного имущества, не заключалось, доступ посторонних лиц в помещение укрытия не ограничен.

Указывая, что до момента исключения указанного объекта с учета в качестве ЗС ГО либо признания в установленном порядке незаконным включение данных объектов на учет в качестве ЗС ГО, они должны использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны, прокурор просил суд возложить на ответчиков обязанности: 

-принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения (убежище) с инвентарном номером № по адресу: 

<

адрес>.

- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером № расположено по адресу: 

<

адрес>, а именно обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО,

- при использовании ЗС ГО в мирное время поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях.

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны с ООО «Сотрудничество».

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены. Третьи лица - Главное управление МЧС России по Смоленской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (МТУ Росимущества), собственники помещений здания по указанному истцом адресу местонахождения ЗС ГО в суд не явились и представителей не направили, о причинах неявки не сообщили. С учетом мнения представителей истца и ответчиков суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержал в части требований к Администрации МО «Ельнинский район», просил исключить из числа ответчиков ООО «Сотрудничество», обстоятельства, указанные в обоснование исковых требований в уточненном исковом заявлении, подтвердил и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика, Администрации МО «Ельнинский район» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, все данные в суде пояснения подтвердила, дополнительно пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является МТУ Росимущества, так как по делу представлена выписка из Реестра федерального имущества, согласно которой ПРУ находится в федеральной собственности. Обязательства по содержанию и обслуживанию ПРУ у органов местного самоуправления отсутствуют, так как ни здание, ни убежище по указанному адресу в муниципальной собственности не находится, что подтверждается соответствующими сведениями Администрации. Обратила внимание суда, что представленный истцом паспорт ПРУ не отвечает требованиям закона: не представлена экспликация объекта ГО, заверенная органом БТИ. Согласно исследованным доказательствам убежище находится в подвале жилого дома, который эксплуатируется проживающими в доме собственниками квартир, и на общем собрании собственников дома вопрос о размещении в подвале ПРУ не решался. Просила в иске отказать.

Представитель ООО «Сотрудничество» в суде согласился с мнением истца об исключении организации из числа ответчиков ввиду отсутствия оснований для возложения ответственности за ненадлежащее содержание ЗС ГО.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, а также в мирное время.

Согласно п.п.2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В суде установлено, что административные исковые требования прокурора обоснованы неудовлетворительным состоянием №, расположенного в здании по адресу: 

<

адрес>, которое является жилым домом.

В обоснование административных исковых требований истцом в качестве доказательств представлены:

- копия Акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО ПРУ инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде фотоматериала и копии плана подвала по адресу: 

<

адрес>, 

- копия инвентаризационной карточки № (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде фотоматериала, 

- копия паспорта ЗС ГО № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно данным документам защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ с инв. №, принадлежащее МТУ Росимущества, расположено по адресу: 

<

адрес>, в подвале трехэтажного здания, площадью 100 м2, проектной организации - нет, назначение ЗС ГО в мирное время по проекту – неизвестно, эксплуатирующая организация отсутствует, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, помещение не используется, технически ЗС ГО не оборудовано, помещение используется для нужд жителей (собственников), проживающих в многоквартирном доме; статус ЗС ГО на момент инвентаризации соответствует учетным данным.

Из копии решения Ельнинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в ходе рассмотрения данного административного дела в отношении объектов гражданской обороны административный истец – прокурор Ельнинского района Смоленской области, уточняя административные исковые требования в части наименований предметов спора – ЗС ГО, в том числе объекта №, адрес данного объекта: 

<

адрес>, изменил на 

<

адрес>, а в ходе дальнейшего производства по делу представитель административного истца- прокурора Ельнинского района - отказался от заявленных исковых требований по данному объекту в связи с отсутствием паспорта убежища (ПРУ) по указанному им адресу, то есть 

<

адрес> (стр.2 (оборот), 3 решения по делу №).

Таким образом, ранее в суде истцом признавался факт нахождения № по адресу: 

<

адрес>, и факт отсутствия паспорта на данный объект гражданской обороны.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. N 4317) статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п.1.2). Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО по форме приложения N 5 к Приказу, предполагающей заверение паспорта организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Паспорт ЗС ГО оформляется, в том числе: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п.2.2 Правил).

В суде исследована копия паспорта ЗС ГО № убежища (ПРУ), расположенного по адресу: 

<

адрес>, дата изготовления которого - ДД.ММ.ГГГГ. 

Анализа представленных суду доказательств позволяет прийти к выводу, что паспорт № изготовлен по итогам инвентаризации, которая проведена в соответствии с Порядком проведения инвентаризаций ЗС ГО, утвержденным постановлением Администрации МО «Ельнинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, созданной данным постановлением комиссией (с учетом изменения состава комиссии согласно постановления Администрации МО «Ельнинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из содержания копии паспорта № усматривается, что данное ЗС ГО принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, вместимость составляет 166 чел., общая площадь 100 кв.м, техническое оснащение ЗС ГО: инструмент, инвентарь, оборудование, системе вентиляции, герметизация помещения – отсутствуют; эксплуатирующая организация отсутствует. Основанием внесения в паспорт данных о площади ЗС ГО указана архивная выписка поэтажного плана и экспликации, выданная ОГБУ «Смоленское областное БТИ».

Однако, ни оригинала паспорта, ни копии поэтажного плана, ни экспликации защитного сооружения к паспорту № суду не представлены, и представителем истца заявлено о невозможности представления каких-либо дополнительных документов по данному объекту.

Вместе с тем, согласно исследованной в суде копии технического паспорта на жилой дом и земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадь подвала данного дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, составляет 304, 2 кв.м, экспликация представлена только на 1, 2 и 3 этажи дома, и данных о расположении в подвале данного жилого дома ЗС ГО в данном документе не имеется.

Третьи лица ФИО6, ФИО7 в суде дали аналогичные пояснения, из которых усматривается, что они длительное время проживают в жилом доме, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по адресу: 

<

адрес>, но о расположении в доме сооружения гражданской обороны никогда не слышали. Только 4-5 лет назад приходил и осматривал подвал какой-то специалист, который пояснял, что кто-то поставил подвал дома на учет как ПРУ, и его надо снимать с учета. Укрываться в этом подвале нет условий, так как в нем имеются сквозные окна. Все квартиры в жилом доме находятся в собственности граждан, на общем собрании избран непосредственный способ управления жилым домом, и жильцами заключен договор оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества с ООО «Сотрудничество», но в данном договоре нет условий об обязанности обслуживания в подвале дома убежища.

Из сведений Администрации МО «Ельнинский район» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в реестре муниципальной собственности МО «Ельнинский район» Смоленской области жилой дом по адресу: 

<

адрес> - не значится. Противорадиационное укрытие по данному адресу в реестре муниципальной собственности МО «Ельнинский район» Смоленской области отсутствует.

Из сведений архивного отдела Администрации МО «Ельнинский район» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в документах архивных фондов за ДД.ММ.ГГГГ г.г. акт ввода в эксплуатацию здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не обнаружен.

Из сообщения ОГБУ «Смоленское областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническая документация на защитное сооружение (убежище) с инвентарным номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в архивных материалах не числится.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что паспорт на ЗС ГО с инвентарным номером № изготовлен ДД.ММ.ГГГГ без имеющихся на то правовых оснований и требованиям законодательства не соответствует, поскольку эксплуатирующая организация за ЗС ГО, не имеющим паспорта, не закреплена, проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности заявленного помещения по адресу: 

<

адрес>, к ЗС ГО, отсутствует, и истцом заявлено о невозможности представления такой документации.

Представленная суду выписка из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, в которой имеется запись с порядковым номером №, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего МТУ Росимущества, суд не признает достаточным и убедительным доказательством, подтверждающим факт наличия по указанному адресу объекта гражданской обороны, на который распространяются требования Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку иными исследованными доказательствами данное обстоятельство не подтверждено. 

Оценив совокупность исследованных доказательств, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт наличия № по адресу: 

<

адрес>, а, следовательно, обстоятельство наличия у ответчика, Администрации МО «Ельнинский район», обязанностей по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением объекта по указанному адресу в порядке осуществления возложенных законом полномочий в судебном заседании, достоверно не установлены.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения исковых требований по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

решил:

в иске прокурора Ельнинского района Смоленской области - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.