Дело № 5-350/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2021 года г. Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Центерадзе Н.Я.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный»), юридическое лицо расположено по адресу: Липецкая область, Грязинский район, тер.Плехановское лесничество; обособленное подразделение расположено по адресу: Липецкая область, Задонский район, Урочище Хвостовские Донского лесхоза 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО1 обратилась в Задонский районный суд Липецкой области с протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный»), (далее МАУ ДЗОЛ «Орленок») юридический и фактический адрес: Липецкая область, Задонский район, Урочище Хвостовские Донского лесхоза.

Согласно представленному протоколу, составленному главным специалистом – экспертом ОСН Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № 455/03-4 от 08 июня 2021 года, категория риска -2, в период времени 16 июня 2021 года в 11 часов 00 минут при рассмотрении списков детей по отрядам, заехавшим в муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный»), юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности структурным подразделением: Липецкая область, Задонский район, Урочище Хвостовские Донского лесхоза, установлено, что юридическим лицом МАУ ДЗОЛ «Орленок» не соблюдаются санитарно- эпидемиологические требования к организации работы лагеря «Солнечный» в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Согласно представленным спискам фактическое количество детей в лагере (наполняемость) 200 человек, что составляет 83% от проектной вместимости (проектная вместимость 240 человек). С учетом Постановления № 10 от 24 марта 2021 года «О внесении изменений в санитарно эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» наполняемость лагеря должна быть не более 75% от проектной вместимости и составлять не более 180 детей, что является нарушением ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14.05. 2021 № 261 «Об обеспечении санитарно – эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании 2021 года», тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 08 июня 2021 г. № 455/03-4 было назначено провести проверку в отношении детского загородного оздоровительного лагеря «Солнечный» МАУ ДЗОЛ «Орленок» с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за соблюдением требований санитарного законодательства в соответствии с планом проведения проверок на 2021 г.. размещенным на сайте Управления Роспотребнадзора по Липецкой области.

По результатам проведения плановой выездной проверки установлено, что ответственным за указанные выше нарушения является юридическое лицо – муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный»), законным представителем (директором) которого является ФИО3, ввиду того, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения ст. ст. 11, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 мая 2021 года № 261 «Об обеспечении санитарно – эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании 2021 года», за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств того, что МАУ ДЗОЛ «Орленок» на момент проверки были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований представлено не было. 

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевании, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При рассмотрении дела в суде главный специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО2 подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе и просила суд приостановить деятельность юридического лица – муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») сроком на 5 суток. 

Представитель юридического лица - директор муниципального автономного учреждения детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») Лапа Е.В. в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом признала, указав, что была превышена плановая наполняемость детей в оздоровительном лагере. Выезд детей состоится 30 июня 2021 г. в количестве 200 человек. На вторую смену продано путевок в количестве 179 человек. Заезд состоится с 03 июля 2021 г. Впредь нарушений санитарно-эпидемиологических требований допущено не будет. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона.

Статья 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает наступление административной и уголовной ответственности за нарушение санитарного законодательства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

31 января 2020 года Главным государственным санитарным врачом РФ вынесено постановление № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019–nCoV»», согласно которому в связи с угрозой завоза и распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019–nCoV, постановлено руководителям территориальных органов Роспотребнадзора давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, обследовании, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам РФ.

30 июня 2020 года Главным государственным санитарным врачом РФ вынесено постановление № 16 «Об утверждении санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», далее Правила.

С учетом Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 марта 2021 г. N 10 «О внесении изменений в санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 N 16», согласно п. 3.3. Правил отдых детей и их оздоровление за пределами субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, должны быть организованы с учетом эпидемиологической ситуации в субъекте Российской Федерации по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах Российской Федерации или их заместителей. Количество детей в отрядах (наполняемость) должно быть не более 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 мая 2021 года № 261 «Об обеспечении санитарно – эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании 2021 года» органам исполнительной власти рекомендовано обеспечить количество детей в отрядах загородных лагерей не более 75% от проектной вместимости. 

Как следует из представленных документов, фактическое количество детей МАУ ДЗОЛ «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») (наполняемость) в отрядах на момент проверки составило 200 человек, что составило 85% от проектной вместимости 240 человек, что является нарушением вышеуказанных требований и указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной директора МАУ ДЗОЛ «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») Лапа Е.В. от 17 июня 2021 года, списками отрядов с количеством детей МАУ ДЗОЛ «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный»).

Таким образом, судом установлено, что юридическим лицом - муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») нарушены требования ст. ст. 11, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 мая 2021 года № 261 «Об обеспечении санитарно – эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании 2021 года».

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») совершило правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные в ходе проверки нарушения МАУ ДЗОЛ «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») не устранены.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,.. . (ч.1).

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч.2).

Таким образом, наказание в виде административного приостановления деятельности применяется при установлении особой опасности последствий правонарушения, реальности их наступления, и невозможности предотвращения посредством применения иного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая характер административного правонарушения, то обстоятельство, что указанные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также то, что выявленные нарушения не устранены и для их устранения потребуется определенный период времени, суд считает возможным применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 5 суток.

На основании ст.ст.29.10, 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное учреждение детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный»), юридический и фактический адрес обособленного подразделения: Липецкая область, Задонский район, Урочище Хвостовские Донского лесхоза, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 (пять) суток.

Исчислять начало срока наказания с 28 июня 2021 года со дня вынесения настоящего постановления. 

Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить муниципальному автономному учреждению детский загородный оздоровительный лагерь «Орленок» (обособленное подразделение детский оздоровительный лагерь «Солнечный») по адресу: Липецкая область, Задонский район, Урочище Хвостовские Донского лесхоза эксплуатацию обособленного подразделения детский оздоровительный лагерь «Солнечный») по адресу: Липецкая область, Задонский район, Урочище Хвостовские Донского лесхоза, с целью нахождения в нем детей. 

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Я. Центерадзе