УИН: 50RS0046-01-2023-003887-91 

Дело № 12-164/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ступино Московской области 26 декабря 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Горбачевой О.Н., с участием представителя ФИО1- ФИО3, при секретаре судебного заседания Сизовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ ДО «Спортивная школа Ока» г.о. 

<

адрес> ФИО1 на постановление должностного лица Главного управления содержания территорий Московской области от 29.09.2023 года по делу об административном правонарушении№ 22/1535/62, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО «Спортивная школа Ока» г.о. 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес> от 29.09.2023 года по делу об административном правонарушении № 22/1535/62 директор МБУ ДО «Спортивная школа Ока» г.о. Ступино Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 3). 

Директор МБУ ДО «Спортивная школа Ока» г.о. Ступино Московской области обратилась в Ступинский городской суд Московской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку считает, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, без исследования существенных обстоятельств по делу и подлежит отмене в связи с привлечением к административной ответственности ненадлежащего лица, отсутствием события и состава правонарушения, недоказанностью выявленного правонарушения, без учета смягчающих обстоятельств и обстоятельств позволяющих прекратить производство по делу, противоправного умысла действий и бездействий зависящих и не зависящих от привлеченного лица к ответственности, предмет проверки не соответствует целям и предмету проверки по решениям о проверки имеющих взаимосвязь, наличие и соответствие проверяемых объектов их действительной эксплуатации, не установлено имеется или нет событие на момент проверки действующих объектов эксплуатируемых и вышедших из эксплуатации, без исследования доказательств заявителя о его невиновности, с грубейшими нарушениями порядка установленного законом привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО3 в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил суд постановление об административном правонарушении от 29.09.2023 года отменить производство по делу прекратить.

Консультант территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 просил суд постановление об административном правонарушении от 29.09.2023 года оставить без изменения, жалобу директора МБУ ДО «Спортивная школа Ока» г.о. Ступино Московской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Суд, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, административное правонарушение – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, допущено директором МБУ ДО «Спортивная школа ОКА», которая своими действиями (бездействием) нарушила требования ч. 1, ч. 3, ч. 6 Федерального закона от 24.06,1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» 

Административное правонарушение выразилось в том, что расположенная на территории МБУ ДО «СШ «Ока» по адресу: 

<

адрес>, место (площадка) накопления отходов, не соответствует предъявляемым к нему требованиям законодательства. Указанная контейнерная площадка не соответствует стандартам раздельного сбора отходов (РСО), отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра темного (зеленого или коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши, отсутствует крыша для минимизации попадания атмосферных осадков, отсутствует оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок в соответствии со Стандартом РСО с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления отсутствуют. Ненадлежащим образом содержится прилегающая к контейнерной площадке территория, допущено накопление отходов за ограждением площадки. Два пластиковых контейнера предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов находятся вне контейнерной площадки, на удалении 20 метров вблизи дополнительного выезда с территории, в то время как на рассматриваемой площадке на момент проверки контейнеры отсутствовали. В свою очередь, перемещение контейнеров к въезду на территорию учреждения свидетельствует о том, что возможность подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз отходов, в полной мере при определении места установки контейнерной площадки не учтена. Вместе с тем, при наличии двух контейнеров таковые не соответствуют требованиям, на контейнерах отсутствует маркировка, они оба выполнены из пластика черного цвета, а не синего и серого соответственно, что не позволяет региональному оператору организовать раздельное накопление твердых коммунальных отходов. 

Действия директора МБУ ДО СШ «ОКА» квалифицированы должностным лицом Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес> по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (требования к их сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению) установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ). Кроме того, на территории Московской области действует Закон Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» (далее также — Закон Московской области № 171/2001-03).

Согласно взаимосвязанным частям 1, 6 ст. 134 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 14 Закона Московской области № 171/2001-03 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, и осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, помимо прочего, соблюдать установленный порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, а Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области утвержден распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ.

По общему правилу места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, однако такая обязанность может быть возложена на других лиц (п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: Московская об л., 

<

адрес>, имеет координаты: 54.№, находится на земельном участке с кадастровым номером: 50:33:0040136:34, который передан МБУ ДО «СШ «Ока» в постоянное (бессрочное) пользование (государственная регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №). Указанное место накопления отходов внесено в территориальную схему обращения с отходами 

<

адрес>, утвержденную постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47 (таблица А.4 Приложения А), под номером 42600.

Согласно выгрузке из автоматизированной информационной системы «Отходы» контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Ступино Московской области под номером 1172, такая площадка создана МБУ ДО «СШ «Ока», которое является ее собственником.

МБУ ДО «СШ «Ока» с ООО «Каширский региональный оператор» 19.01.2023 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРО-2023-9004629, в приложении 5 к контракту местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов указана названная выше площадка.

Таким образом, учитывая положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, именно МБУ ДО «СШ «Ока» как собственник рассматриваемого места накопления твердых коммунальных отходов, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Кроме того, ответственность за нарушение требований, установленных Порядком № 350-РВ, в случае, когда создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляют другие лица, несут такие лица.

Осмотром указанной контейнерной площадки выявлено, что в нарушение п. 4.3 Порядка № 350-РВ такая площадка надлежащим образом не обустроена: имеющееся сетчатое ограждение не соответствует нормативно предусмотренному (с трех сторон высотой не менее 1,5 м темного (зеленого или коричневого) цвета, выполненного из профнастила, сетки или смешанного профнастила/сетки (от уровня крышки контейнера до крыши); отсутствует крыша для минимизации попадания атмосферных осадков.

В нарушение п. 14 Правил № 1156, п. 4.5 Порядка № 350-РВ на контейнерной площадке МБУ ДО «СШ «Ока» не обеспечено размещение информации об остуживаемых объектах потребителя и о собственнике площадки, контейнерная площадка не оформлена: брендированные таблички, баннеры с информацией о видах твердых коммунальных отходов, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, сроках (графике) их вывоза, об организации, осуществляющей транспортирование отходов от места их накопления, отсутствуют.

Ненадлежащим образом содержится прилегающая к контейнерной площадке территория, допускается накопление отходов за ограждением площадки, что является нарушением пунктов 3.12, 4.8 Порядка № 350-РВ.

Также нарушением п. 3.12 Порядка № 350-РВ является накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры, которые размещены вне контейнерной площадки (на удалении 20 м в сторону дополнительного въезда на территорию учреждения), в то время как на рассматриваемой площадке на момент проверки контейнеры отсутствовали. В свою очередь, перемещение контейнеров к въезду на территорию учреждения свидетельствует о том, что возможность подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз отходов, в полной мере при определении места установки контейнерной площадки не учтена (абз. 3 п. 4.2 Порядка № 350-РВ).

Как указано в п. 2.13 Порядка № 350-РВ, на территории Московской области осуществляется организация раздельного накопления твердых коммунальных отходов с помощью двухконтейнерной системы, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией, а смешанные - в контейнере с серой цветовой индикацией.

Однако при наличии двух контейнеров таковые не соответствуют требованиям, изложенным в пунктах 3.1 - 3.8 Порядка № 350-РВ, на контейнерах отсутствует маркировка, они оба выполнены из пластика черного цвета, а не синего и серого соответственно, что не позволяет региональному оператору организовать раздельное накопление твердых коммунальных отходов.

Таким образом, требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, установленные ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не соблюдаются.

В силу пунктов 1.9,1.10,2.8,2.9,4.1,4.4,4.9,4.18 устава МБУ ДО«СШ «Ока» учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, муниципальными правовыми актами городского округа Ступино Московской области и настоящим уставом.

Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, является истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Кроме того, учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, осуществлять приносящую доход деятельность. 

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует как о наличии у МБУ ДО «СШ «Ока» ответственности за исполнение возложенных на него законодательством обязанностей, которую оно несет самостоятельно, так и о достаточных средствах и возможностях для реализации мероприятий по их исполнению. 

Распоряжением администрации городского округа Ступино Московской области от 02.09.2020 № 124-рл ФИО1, назначена директором МБУ ДО «СШ «Ока» сроком на 5 лет.

Администрацией городского округа Ступино Московской области и ФИО1 02.09.2020 заключен трудовой договор № сроком по 01.09.2025. Согласно его пунктам 7, 9.1, 9.3, 10.1, 10.20 ФИО1 является единоличным исполнительным органом МБУ ДО «СШ «Ока». 

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес> пришло к правильному выводу о наличии в действиях директора МБУ ДО СШ "ОКА" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а виновность указанного лица подтверждается материалами дела, а именно: протоколом осмотра от 11.08.2023 года, проведенного по адресу: 

<

адрес>, г.о. Ступино, 

<

адрес> период времени с 10 часов 30 минут по 11 часов 10 минут, в соответствии с которым, на момент осмотра площадка не соответствует стандартам раздельного сбора отходов (РСО), отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра темного (зеленого или коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши, отсутствует крыша для минимизации попадания атмосферных осадков, отсутствует оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок в соответствии со Стандартом РСО с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также не имеет сведений о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления. Ненадлежащим образом содержится прилегающая к контейнерной площадке территория, допущено накопление отходов за ограждением площадки. Два пластиковых контейнера предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов находятся вне контейнерной площадки, на удалении 20 метров вблизи дополнительно выезда с территории; фототаблицей; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2023 года; трудовым договором №1 от 02.09.2020 года; Уставом МБУ ДО СШ «Ока», постановлением от 29.09.2023 года, которым ФИО1 назначено наказание в виде штрафа.

Доводы директора МБУ ДО «Спортивная школа Ока» ФИО1 и ее представителя ФИО3, изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными, поскольку в обосновании своих доводов заявителем и представителем, как до начала рассмотрения данной жалобы, так и в ходе ее рассмотрения не представлено допустимых доказательств невиновности директора МБУ ДО «Спортивная школа Ока» во вменяемом административном правонарушении.

Таким образом, обоснованность привлечения директора МБУ ДО «Спортивная школа Ока» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то административным органом.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности директора МБУ ДО «Спортивная школа Ока» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. 

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения МБУ ДО СШ «ОКА» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не представлено. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения должностного лица МБУ ДО СШ «ОКА» к административной ответственности не нарушен. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то должностным лицом, основано на материалах дела, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 от 29.09.2023 года по делу об административном правонарушении №22/1535/62, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО «Спортивная школа Ока» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение десяти дней.

Судья О.Н. Горбачева