№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Тихвинский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Алешиной Н.С.,

при секретаре Ступине А.Ю.,

с участием:

старшего помощника Тихвинского городского прокурора Ясинского А.А., представителя ответчика администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес> ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО5, ФИО2, Тихвинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО4 к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес> об обязании обеспечить строительство транспортной инфраструктуры до границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО6, ФИО4, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес> (далее - Администрация), в котором с учетом уточнений просил обязать Администрацию не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство транспортной инфраструктуры до границ земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым №, предоставленного многодетной семье ФИО3, ФИО5 и членам их семьи – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.л.д. 4-7, 174-175).

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков по основаниям, предусмотренным областным законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес>. Установлено, что на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а принято решение о предоставлении ФИО3, ФИО5, ФИО6 ФИО2, ФИО4 в аренду на пять лет (с последующим бесплатным предоставлением в собственность после завершения строительства индивидуального жилого дома и регистрации права собственности на него) земельного участка (ИД 13564) с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу 

<

адрес>, Тихвинский муниципальный район, 

<

адрес>, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации. Впоследствии на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а вышеуказанный земельный участок предоставлен ФИО3 в собственность. Участок, предоставленный ФИО3, как на момент заключения договора аренды, так и после предоставления в собственность не обеспечен дорожной инфраструктурой, за период с ДД.ММ.ГГГГ мер по обеспечению земельного участка дорожной инфраструктурой не предпринималось. Вместе с тем, земельные участки, предоставляемые многодетным семьям на момент предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления должны иметь транспортную доступность. Проектом планировки территории северо-восточнее деревни Фишева Гора Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района 

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а, предусмотрено обеспечение территории, на которой расположен вышеуказанный земельный участок, объектами транспортной инженерной инфраструктуры, в том числе водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение. Однако указанным проектом сроки выполнения мероприятий не определены, что влечет неопределенность выполнения мероприятий в части обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой. Произведенным осмотром земельного участка установлено, что дорожной инфраструктурой земельный участок не обеспечен. В связи с отсутствием подъездной дороги имеются трудности в использовании выделенного многодетной семье земельного участка по прямому назначению. Отсутствие организованного и обустроенного подъезда к земельному участку нарушает права несовершеннолетних детей и создает угрозу пожарной безопасности жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, препятствует использованию земельного участка по целевому назначению.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: 

<

адрес> и Комитет по строительству 

<

адрес> (л.д. 128).

В судебном заседании помощник прокурора Ясинский А.А. исковые требования с учетом уточнений поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации – ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством, финансирование обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инфраструктурой должно возлагаться на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с тем, что бюджет Тихвинского городского поселения дотационный, Администрация обращалась в 2022 году с заявкой на получение субсидии на проектирование и строительство инфраструктуры на указанной территории, однако заявка была отклонена Комитетом по строительству. На случай удовлетворения иска просил установить срок для исполнения решения суда - не менее пяти-семи лет, учитывая порядок и сроки формирования бюджета района с учетом сроков получения субсидий, сроков и порядка получения проекта инфраструктуры и ее строительства. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д.л.д. 131-134).

Представители третьих лиц 

<

адрес> и Комитета по строительству 

<

адрес> в судебное заседание не явились, направили письменные отзывы на иск (л.д.139-141, 148-150, 151-155, 160-164, 170-173, 179-185, 193-196, 197-203), в которых указали, что Администрация является надлежащим ответчиком по делу, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64). 

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ №), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» п. 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории 

<

адрес> случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей урегулирован 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории 

<

адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес>».

В соответствии с п. 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

Несмотря на требования, предусмотренные пунктом 10 ст. 20 Методических рекомендаций, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз не установлен конкретный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. 

В то же время при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры (п.п. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья ФИО3 и ФИО5 относится к категории семей, имеющих трех и более детей.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу 

<

адрес>, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, 

<

адрес>, вид разрешенного использования – ИЖС, категория – земли населенных пунктов, предоставлен семье ФИО3, ФИО5 ФИО2, ФИО6, ФИО4 постановлением Администрации №-а от ДД.ММ.ГГГГ в аренду на 5 лет (л.д.61-62), а затем постановлением Администрации №-а от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО3 бесплатно (л.д.50-51) как лицу, относящемуся к категории граждан, имеющим трех и более детей, в соответствии с п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз.

Право собственности ФИО3 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16).

Из акта проверки Тихвинской прокуратурой территории вблизи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доступ к земельному участку отсутствует, визуальный осмотр территории зафиксирован в фототаблице (л.д. 66, 67-76).

Постановлением Администрации №-а от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Проект планировки территории северо-восточнее д. Фишева Гора Тихвинского муниципального района 

<

адрес> (л.д.л.д. 31-39), куда входит земельный участок истца с кадастровым номером №.

Из Проекта планировки территории усматривается, что в соответствии с планировочным решением назначены основные типы дорог: улица в населённом пункте (территория), предназначенная для движения транспорта и пешеходов, включая двухполосную проезжую часть, дорожная одежда –капитальная – асфальтобетон, рассчитанная на проезд большегрузного транспорта, улицы и проезды запроектированы с твердым покрытием.

В пункте 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз указано, что предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.

Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги, а также обеспечивающие их функционирование здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Ответчик не отрицал отсутствие на вышеуказанной территории транспортной инфраструктуры. 

Таким образом, судом установлено, что предоставленный земельный участок истцам необходимой транспортной инфраструктурой в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз - не обеспечен.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения обеспечения жителей транспортной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ ода №-О, суд полагает необходимым принять во внимание то, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставленный истцам земельный участок относится к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, принимая во внимание, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения поселения, муниципального района, соответственно, обеспечение земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией района в рамках соответствующих программ с использованием, в случае необходимости, субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Администрацию обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельного участка истца системой транспортной инфраструктуры.

В п.п. 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), установлено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (п. п. 49, 62 ч. 1 ст. 44), вступившего в силу в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации 

<

адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ (абз. 3 п.1 ст. 3).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. 

Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы ответчика о недостаточности финансирования и дотационном бюджете.

Администрация не лишена права и возможности новой подачи заявки в Комитет по строительству 

<

адрес> на предоставление субсидии из областного бюджета 

<

адрес>.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд полагает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности обеспечить строительство транспортной инфраструктуры не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>) не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство транспортной инфраструктуры до границ земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым №, предоставленного многодетной семье ФИО3, ФИО5 и членам их семьи – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, прокурором в тот же срок и в том же порядке может быть подано апелляционное представление.

Судья________________ Алешина Н.С.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ______________ Алешина Н.С.