Дело № 12-354/2025

УИД : 26RS0032-01-2025-000232-14

Решение

12 ноября 2025 года г. Георгиевск 

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Шевченко В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» ФИО1 на постановление № от 19 июня 2025 года Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница», 

Установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае № от 19 июня 2025 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной жалобе главный врач ГБУЗ СК «Степновская районная больница» ФИО1 высказывает свое несогласие с постановлением должностного лица, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с тем, что вопрос о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СК «Степновская районная больница» может быть осуществлен только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, чем нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". 

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ СК «Степновская районная больница» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило.

В судебном заседании представитель административного органа Государственной инспекции труда в Ставропольском крае не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

На основании ч. 2 ст. 25.1, п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 года N 216-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 214 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Как усматривается из материалов дела, работодателем - ГБУЗ СК «Степновская районная больница» нарушены сроки (в течение суток несчастный случай произошел 29.04.2025 в 00:59) направления извещения о несчастном случае со смертельным исходом по установленной форме в органы и организации в соответствии со статьей 228.1 Трудового кодекса РФ. В Государственную инспекцию труда в Ставропольском крае извещение о несчастном случае направлено 06.05.2025 г. (вх. 26/6-40-25-ИЗ). 

В нарушение требований ст.214, ст.221 Трудового кодекса РФ, п. 4732 Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021 N 767н Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, работодателем не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты сторожу ФИО2: одежда специальная защитная : жилет сигнальный повышенной видимости – 1 шт.; костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт; пальто, полупальто, плащ для защиты от воды - 1 шт. на 2 года; средства защиты ног: обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 пара ; средства защиты рук : перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; средства защиты головы: головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт. 

Личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты сторожа ФИО2 не представлена. Согласно утвержденного главным врачом ГБУЗ СК «Степновская РБ» от 06.12.2023 (приложение № к коллективному договору на 2023-2026 г., уведомительная регистрация от 06.12.2023 г. №) перечня профессий и должностей, на которых работники обеспечиваются бесплатной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, профессия сторож не включена в указанный перечень. 

В нарушение требования п.22 Порядка разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 г. №772н, инструкция по охране труда для сторожа, утвержденная главным врачом ГБУЗ СК «Степновская районная больница» от 20.12.2024 г., не содержит перечень профессиональных рисков и опасностей; перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда или ссылку на локальный нормативный акт. 

Указанные обстоятельства были установлены в период с 07.05.205 года по 06.06.2025 года в ходе дополнительного расследования тяжелого несчастного случая на производстве, произошедшего 29 апреля 2025 года со сторожем ГБУЗ СК «Степновская районная больница» ФИО2 и подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2025 года, заключением государственного инспектора труда, иными материалами дела. 

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа обоснованно сделан вывод о виновности ГБУЗ СК «Степновская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы выводы о виновности ГБУЗ СК «Степновская районная больница» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью доказательств, имеющейся в материалах дела, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется, они сделаны с учетом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленных по делу обстоятельств.

Доводы жалобы о том, что вопрос о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СК «Степновская районная больница» может быть осуществлен только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, чем нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" являются не обоснованными по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий. Выявление нарушений трудового законодательства в ходе комиссионного расследования несчастного случая на производстве к их числу не отнесено. 

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", для целей данного Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся в том числе расследование несчастных случаев на производстве. Правила их расследования установлены главой 36.1 ТК РФ, в которой предусмотрен общий (комиссионный) порядок расследования несчастных случаев (статья 229.2), а также особенности расследования несчастных случаев, проводимых государственными инспекторами труда самостоятельно (статья 229.3 ТК РФ). 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ГБУЗ СК «Степновская районная больница» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований Трудового кодекса Российской Федерации и других нормативных документов, нарушение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ГБУЗ СК «Степновская районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, государственный инспектор труда в Ставропольском крае пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел и с соблюдением установленной законом процедуры.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, процедура привлечения ГБУЗ СК «Степновская районная больница» к ответственности административным органом соблюдена, в виду чего доводы жалобы в этой части также подлежат отклонению.

Административное наказание ГБУЗ СК «Степновская районная больница» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 № от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» оставить без изменения, а жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья В.П. Шевченко