Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи И.В. Кравец,

при секретаре И.А. Горбач, 

с участием старшего помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области Д.В. Северчукова,

представителя административного ответчика - администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1,

представителя ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО2,

представителя Правительства Калининградской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», заинтересованные лица - ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, ГП КО «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2», о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по ул. Шоссейной пос. Илюшино Нестеровского района, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, которое выразилось в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Шоссейной в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области и возложить на администрацию обязанность в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги по ул. Шоссейной в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области от дома № 1 до дома № 27 в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере безопасности дорожного движения, обеспечения безопасности граждан в указанной сфере выявлены нарушения требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 3 ст. 5, п. 8,9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» тем, что по ул. Шоссейной в пос. Илюшино Нестеровского района, по которой ежедневно осуществляется пешеходное перемещение неограниченного количества лиц, в том числе детей по пути в школу, отсутствует тротуар.

По факту допущенных нарушений 27 апреля 2024 года главе администрации внесено представление, которое удовлетворено, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений администрацией не приняты.

Протокольными определениями суда от 11 сентября 2024 года и от 26 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, ГП КО «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2».

В судебном заседании старший помощник прокурора Нестеровского района Северчуков Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения искового заявления, указывая, что полоса отвода автомобильной дороги не поставлена на учет, в связи с чем невозможно определить ширину дороги и, как следствие, сделать вывод о том, в чьем ведении находится земельный участок, на котором прокурор просит оборудовать тротуар. Также считает, что обязанность по оборудованию тротуара вдоль отремонтированного дорожного полотна лежит на Управлении дорожного хозяйства, так как дорога относится к региональной, к тому же возможности обустроить на ней тротуара нет и такой обязанности также нет, так как дорога отнесена к IV категории, вдоль которой обустройство тротуаров законодательно не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства» ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, представила отзыв и пояснила, что в смете указаны работы по устройству тех остановочных площадок и тротуаров, которые находятся вне населенных пунктов, обязанность по устройству тротуаров в населенных пунктах относится к полномочиям администрации (т. 1 л.д. 214-216, т. 2 л.д. 5-6).

Представитель Правительства Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований, представила подробные письменные пояснения (т. 2 л.д. 57-65).

Иные привлеченные судом заинтересованные лица - ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», Министерство финансов Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, ГП КО «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2», извещенные судом о существе, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, отзывов, заявлений, ходатайств не представили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства» и Правительства Калининградской области, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,

Постановлением Правительства Калининградской области от 13 июля 2007 года № 422 «Об отдельных вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Калининградской области» утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Согласно п. 3 Приложения № 1 к постановлению Правительства № 422 к собственности Калининградской области относится соединение дорогой, расположенной в границе поселения (в пределах проезжей части), регионального или межмуниципального значения, обеспечивающие проезд транзитного транспорта, при отсутствии автодорожных обходов этих поселений.

Согласно Приложению к Постановлению Правительства Калининградской области от 10 мая 2011 года № 328 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области» автомобильная дорога с идентификационным номером 27 ОП РЗ 27К-058 «Добровольск-Кутузово-Нестеров-Чистые Пруды-Краснолесье» является собственностью Калининградской области, относится к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения, IV категории.

Указанная региональная автомобильная дорога проходит транзитом через населенный пункт п. Илюшино Нестеровского района Калининградской области.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены тротуары вдоль автомобильной дороги, расположенной по улице Шоссейной в пос. Илюшино Нестеровского района от дома № 1 до дома № 27.

По результатам прокурорской проверки 27 апреля 2024 года в адрес главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление об обеспечении безопасности участников дорожного движения. 

Согласно ответу на представление за подписью главы администрации, администрация полагает необязательным устройство тротуара на спорной автомобильной дороге, поскольку дорога отнесена к IV технической категории.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Положения ст. 15 данного Федерального закона № 257-ФЗ устанавливают, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании Уставного Закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области» правительство является высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области».

Согласно ст. 8 указанного Уставного Закона правительство участвует в проведении единой государственной политики, в том числе в сфере безопасности дорожного движения.

Региональные дороги переданы в оперативное управление ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».

Согласно представленному в материалы дела государственному контракту № от 16 ноября 2023 года, заключенному между ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и ГП КО «ДЭП № 2», его предметом является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Добровольск-Кутузово-Нестеров-Чистые Пруды-Краснолесье» км 6,900-19,580; км 20,980-46,200; 46,270-54,068, относящейся к собственности Калининградской области.

В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к государственному контракту, выполнение работ по обустройству тротуаров в населенном пункте п. Илюшино в перечень работ по ремонту автомобильной дороги не входит.

Кроме того, в соответствии с приказами Агентства по имуществу Калининградской области №-пр 11 июня 2008 года и №-пр от 02 декабря 2022 года автомобильная дорога «Добровольск-Кутузово-Нестеров-Чистые Пруды-Краснолесье» в пределах проезжей части п. Илюшино передана в оперативное управление ГКУ КО «Управления дорожного хозяйства».

Таким образом, судом установлено, что в пределах п. Илюшино на ГКУ КО «УДХ КО» и привлекаемых им для выполнения работ по ремонту дороги подрядчиков не возложена обязанность по содержанию каких-либо объектов вне пределов проезжей части автомобильной дороги, проходящей транзитом через данный поселок. 

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Судом установлено, что земельный участок под спорным участком указанной автомобильной дорогой сформирован и учтен в ЕГРН с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «под дороги».

Таким образом, региональная дорога «Добровольск-Кутузово-Нестеров-Чистые Пруды-Краснолесье», проходящая транзитом через п. Илюшино, расположена на земельном участке с кадастровым номером №, границей которого является проезжая часть (кромка) автомобильной дороги «Добровольск-Кутузово-Нестеров-Чистые Пруды-Краснолесье», в связи с чем полоса отвода (земельный участок) автомобильной дороги «Добровольск-Кутузово-Нестеров-Чистые Пруды-Краснолесье» ограничена и не предполагает возможности устройства тротуара или пешеходных дорожек. 

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на органы местного самоуправления.

Поселок Илюшино в соответствии с административно-территориальным делением Калининградской области относится к муниципальному образованию «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», следовательно, земельные участки в п. Илюшино, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении администрации МО «Нестеровский муниципальный округ».

Таким образом, обязанность по обустройству тротуаров в пределах населенного пункта возложена на орган местного самоуправления.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Доводы представителя администрации о том, что обустройство тротуара на спорном участке дороги не предусмотрено, так как она относится к IV категории, является не состоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно разделу 5 «ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», дорога обычного типа (нескоростная) 3 категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,5 м, на ней не требуется наличие центральной разделительной полосы. Дорога обычного типа (нескоростная) 4 категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,0 м, на ней также не требуется наличие центральной разделительной полосы.

ГОСТ Р 52398-2005 приказом Ростехрегулирования от 01 июня 2010 года № 2079 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 88).

Кроме того, из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 видно, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. При этом содержащееся в данном пункте указание в части обустройства дорог 1-3 категорий конкретизирует порядок обустройства этих дорог.

Таким образом, категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами.

Поскольку данная дорога имеет твердое покрытие, находится в черте населенного пункта, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров.

Кроме этого, пунктом 11.2.2. Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 24 июня 2002 года № ОС-557-р, в целях совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, планирования эффективных мероприятий, направленных на снижение аварийности при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений, также предусмотрено, что при проектировании новых и реконструкции существующих дорог, для обеспечения безопасности движения пешеходные дорожки или тротуары рекомендуется устраивать на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а исходя из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритетное значение над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, именно на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в силу действующего законодательства в данном случае возложена обязанность по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги «Добровольск-Кутузово-Нестеров-Чистые Пруды-Краснолесье», по улице Шоссейной п. Илюшино Нестеровского района Калининградской области от дома № 1 до дома № 27, которая администрацией не исполнена.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих указанных выше мероприятий по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», которое выразилось в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Шоссейной в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги по ул. Шоссейной в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области от дома № 1 до дома № 27 в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года.

Судья И.В. Кравец