Дело № 2-191/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Городище Волгоградской области 25 февраля 2019 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Елистарховой Е.Н., 

при секретаре Фомичёве А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФР в Городищенском районе Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности НР-3184/09 от 17 сентября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Городищенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение УПФР в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в части отказа во включении в специальный стаж периодов ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ДОУ детский сад «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка»; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование иска ФИО1 указала, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей необоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, поскольку ей не были включены в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ДОУ детский сад «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка», в связи с тем, что данные учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Считает это решение незаконным, нарушающим ее право на досрочную страховую пенсию, поскольку она в оспариваемые периоды работы осуществляла только педагогическую деятельность и работала в должности учителя начальных классов, её работа была непосредственно связана с образованием и воспитанием детей, указанные выше учреждения являются по сути одним и тем же муниципальным образовательным учреждением, главным направлением деятельности которого являлось образование детей дошкольного и младшего школьного возраста, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала с учетом их уточнений, на удовлетворении иска настаивала в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в Городищенском районе Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в 

<

адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия необходимых 25 лет стажа педагогической деятельности, при этом истцу засчитано в льготный стаж 22 года 07 месяцев 14 дней. Указывает, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ДОУ детский сад «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка» не могут быть включены в специальный стаж, поскольку работа истца в оспариваемый период времени проходила в организации, не указанной в списках, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении педагогических работников продолжают действовать правила исчисления периодов работы и список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

В спорный период действовало Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в котором указаны «Детские дошкольные учреждения всех типов», «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста» и наименование должности «учитель».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указано наименование учреждений: «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований», «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста» и указана должность «учитель».

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа. 

В стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, истцу не засчитаны периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ДОУ детский сад «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка». 

Согласно абзацу 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Из пункта 1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в ФИО2, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального обеспечения в ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по согласованию с Пенсионным фондом ФИО2, Министерством труда ФИО2 и Министерством юстиции ФИО2, следует, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Как установлено судом и следует из записей в трудовой книжке, истец ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДОУ детский сад «Сказка», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в МУ «УВК «Сказка», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в МУ «УВК «Сказка», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ учреждено муниципальное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс «Сказка».

ДД.ММ.ГГГГ муниципальному учреждению «Учебно-воспитательный комплекс «Сказка» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, воспитания, обучения, присмотра и оздоровления детей с 2 до 10 лет по программам дошкольного и начального общего образования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации), регистрационный №-р, основными видами деятельности муниципального учреждения «Учебно-воспитательный комплекс «Сказка» является интеллектуальное и личностное развитие детей дошкольного и младшего школьного возраста, обеспечение дошкольного воспитания и начального образования в соответствии с государственным стандартом, обеспечение преемственности и непрерывности в содержании и организации воспитательно-образовательного процесса, создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменено название муниципального учреждения народного образования «Учебно-воспитательный комплекс «Сказка» на Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка».

Согласно пункту 1.1. Устава Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка» учреждение является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального школьного общего образования. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и учитывая вышеизложенные требования закона, суд считает, что в спорные периоды, учреждения, в которых работала истец, фактически являлись детскими дошкольными учреждениями - детским садом и образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в связи с чем, спорные периоды работы ФИО1 в должности учителя начальных классов в ДОУ детский сад «Сказка», в МУ «УВК «Сказка», в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка», должны быть включены в стаж педагогической работы ФИО1, и подтверждают наличие необходимого льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Установив, что на 02 октября 2018 года стаж педагогической работы ФИО1 составляет 25 лет 6 дней, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Постановлением Президиума от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием 25 лет специального стажа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 имела право на указанную пенсию, в связи с чем, учитывая, что судом принимается решение о зачете в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости спорных периодов, суд считает, что истец ФИО1 не может быть лишена права на назначение досрочной страховой пенсии с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 

<

данные изъяты> во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ДОУ детский сад «Сказка»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка». 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> включить в специальный стаж ФИО1 

<

данные изъяты>, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», следующие периоды ее работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ДОУ детский сад «Сказка»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МУ «УВК «Сказка»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад-ясли «Сказка». 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Городищенском районе Волгоградской области назначить ФИО1 

<

данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи ею заявления об этом, а именно с 02 октября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2019 года. 

Судья: подпись Е.Н. Елистархова 

Копия верна

Судья Е.Н. Елистархова