Дело № 2-3482/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Бейсекеевой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

14 декабря 2017 года

дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска о назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала следующее. 16 февраля 2017 года обратилась к ответчику с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. Решением № 75454/17 от 24 августа 2017 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебы в Омском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 26 июня 1996 года, а также период работы в должности старшей пионервожатой в 

<

данные изъяты> с 01 сентября 1989 года по 31 августа 1991 года. С решением ответчика не согласна, считает его незаконным. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В период работы в должности старшей пионервожатой законом было предусмотрено включение периодов работы в этой должности в стаж педагогической деятельности. Изменение законодательства не должно ограничивать ее прав на пенсионное обеспечение. В период учебы в 

<

данные изъяты> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Периоду обучения непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой в школе, то есть в должности, которая в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» подлежала включению в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения она также осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя. Просит обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, 06 февраля 2012 года, 13 февраля 2012 года, с 20 декабря 2016 года по 21 декабря 2016 года, работы в должности старшей пионервожатой в 

<

данные изъяты> с 01 сентября 1989 года по 31 августа 1991 года, учебы в 

<

данные изъяты> с 01 сентября 1991 года по 26 июня 1996 года, назначить пенсию с момента обращения за нею, либо с момента наступления права на пенсию, взыскать расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно записей в трудовой книжке, ФИО1 (до вступления в брак - Мельник) Л.В. работала:

- с 31 августа 1989 года по 31 августа 1991 года – старшей пионервожатой в 

<

данные изъяты>

- с 01 сентября 1991 года по 01 июля 1996 года – учеба в 

<

данные изъяты>,

- с 20 августа 1996 года по 04 ноября 1996 года – учителем истории в 

<

данные изъяты>

- с 11 ноября 1996 года по 04 марта 2002 года – учителем истории в 

<

данные изъяты>

- с 05 марта 2002 года по настоящее время – учителем истории в 

<

данные изъяты>

16 февраля 2017 года истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как полагала, что на указанный момент имеет стаж педагогической деятельности 25 лет.

Решением ответчика от 24 августа 2017 года № 75454/17 истцу было отказано в назначении пенсии, из специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы в должности старшей пионервожатой и период учебы в Омском государственном педагогическом институте.

Продолжительность специального стажа истца по подсчетам ответчика составила 18 лет 09 месяцев 16 дней.

Решение ответчика об отказе во включении в специальный стаж периода работы истца в должности пионервожатой суд считает не соответствующим закону, а требования истца в данной части – подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании части 1 статьи 8 названного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в указанный стаж включается работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными указанным Постановлением Правительства РФ № 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых. 

Между тем, пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях. 

В период исполнения истцом обязанностей старшей пионервожатой на территории РСФСР действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. 

В соответствии с указанным нормативно-правовым актом пенсия за выслугу лет работникам просвещения назначалась при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В пункте 1.1 Перечня были поименованы школы, независимо от наименований, а в соответствии с пунктом 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. 

В силу пункта 4 данного Положения время работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Указанное Постановление действовало до 01 октября 1993 года и было отменено Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.

Согласно пункту 2 определения Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 года № 107-О, из предписаний ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не следует, что право граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, сохранены ли условиях включения в специальный стаж периодов работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам, дающим право на включение в льготный стаж и ранее засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном пенсионном возрасте.

Истолкование названных норм как позволяющих не включать указанный период работы в специальный стаж на том основании, что эти периоды в настоящий момент не включаются в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период трудоустройства истца на должность старшей пионервожатой, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

Материалами дела подтверждается, что истец в спорный период с 31 августа 1989 года по 31 августа 1991 года непрерывно работала в должности штатной пионервожатой в 

<

данные изъяты>, после чего училась, затем осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя в Средних школах, при этом периоды работы в должности учителя ей был засчитан в специальный стаж в добровольном порядке.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Таким образом, исключение из педагогического стажа истца периода работы в должности старшей пионервожатой с 31 августа 1989 года по 31 августа 1991 года в 

<

данные изъяты> является неправомерным.

С учетом приведенных обстоятельств, при системном толковании перечисленных правовых норм, период работы истца в должности пионервожатой (02 года 1 день) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Также подлежат удовлетворению исковые требования о включении в специальный стаж истца периода ее обучения в 

<

данные изъяты> с 01 сентября 1991 года по 26 июня 1996 года.

В указанный период действовало приведенное выше Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если стаж непосредственно педагогической деятельности составляет не менее 2/3 (пункт 4 Положения).

Факт осуществления истцом педагогической деятельности в должности старшей пионервожатой в 

<

данные изъяты> непосредственно перед поступлением в ВУЗ и после его окончания (учителем в 

<

данные изъяты>) подтвержден записями в трудовой книжке. На момент обращения за назначением пенсии истец выработала более 2/3 необходимого стажа непосредственно должностях, предусмотренных соответствующим Списком. 

Довод ответчика о необходимости выработки истцом стажа педагогической деятельности не менее 2/3 от необходимого для досрочного назначения пенсии на дату прекращения действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть на 30 сентября 1993 года, основан не неправильном толковании закона.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». 

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не была предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период учебы истца действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Поскольку на момент обращения за назначением пенсии условия, предусмотренные данными нормативными актами для включения в стаж педагогической деятельности были соблюдены, суд считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж периода ее обучения в Омском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 26 июня 1996 года.

Исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат удовлетворению.

Согласно справки для исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, от 30 января 2017 года № 21 истец во время работы в 

<

данные изъяты>» в должности учителя в периоды с 10 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 06 февраля 2012 года по 06 февраля 2012 года, с 13 февраля 2012 года по 13 февраля 2012 года, с 20 декабря 2016 года по 21 декабря 2016 года находилась на курсах повышения квалификации.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Трудовым законодательством (статьей 187 Трудового кодекса РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для педагогических работников одним из условий осуществления педагогической деятельности является периодическое повышение уровня квалификации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 11 Конвенции № 140 Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в течение указанного времени за работником сохранялось рабочее место и средний заработок.

Таким образом, поскольку истец на даты направления на курсы повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая дает ей право на расчет специального стажа, и, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняла трудовые отношения с работодателем, в эти периоды за нею сохранялась заработная плата, то периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Истец обратилась в ГУ УПФ РФ в ОАО г. Омска за назначением пенсии 16 февраля 2017 года.

При включении в специальный стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляющий на 16 февраля 2017 года по подсчетам ответчика 18 лет 09 месяцев 16 дней, периодов работы в должности пионервожатой (2 года 1 день), учебы в 

<

данные изъяты> (4 года 9 месяцев 26 дней), периодов нахождения на курсах повышения квалификации (24 дня), стаж истца составит 25 лет 08 месяцев 07 дней, то есть более необходимых 25 лет специального стажа, в связи с чем требование истца о назначении пенсии с даты обращения за нею также подлежит удовлетворению.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ истцу надлежит возместить за счет ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности:

- период работы в должности старшей пионервожатой 

<

данные изъяты> с 31 августа 1989 года по 31 августа 1991 года,

- период учебы в 

<

данные изъяты> с 01 сентября 1991 года по 26 июня 1996 года,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 06 февраля 2012 года по 06 февраля 2012 года, с 13 февраля 2012 года по 13 февраля 2012 года, с 20 декабря 2016 года по 21 декабря 2016 года,

и назначить пенсию с 16 февраля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2017 года.

Судья подпись М.А.Пирогова 

Решение вступило в законную силу 19.01.2018 г.