Дело № 12 – 16/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 февраля 2017 года пгт Яшкино

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А.,

с участием законного представителя юридического лица - МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» – директора ФИО1,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» - директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яшкинского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Колмогоровская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального района», 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яшкинского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере десять тысяч рублей по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об АП за то, что оно в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило предписание начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе ФИО2 № 61 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в учреждении, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об АП. 

В своей жалобе законный представитель юридического лица- директор ФИО1 просит об отмене данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное, ссылаясь на то, что мировым судьёй не установлено что у МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ею не были приняты все зависящие от неё меры по их обеспечению. При рассмотрении дела мировым судьёй не было учтено следующее:

1. В пояснении о причинах невыполнения некоторых пунктов Предписания №61 от ДД.ММ.ГГГГ, ею была чётко указана единственная причина - отсутствие финансирования, собственных средств у учреждения нет, а просьбы на финансирование Управлением образования не удовлетворяются. 

2. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением и имущество закреплено за ним на праве оперативного управления, собственником является муниципальное образование. Поскольку закрепление имущества собственником за общеобразовательным учреждением носит целевой характер предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать требованиям санитарного законодательства. Если переданное здание не отвечает таким требованиям, то собственник, на котором в силу ст. 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с действующим законодательством. Со стороны учреждения информация о необходимости ремонтных работ передавалась в Управление образования администрации Яшкинского муниципального района, которое выполняет от имени Яшкинского муниципального района функции и полномочия учредителя. 

3. Учреждение является финансируемым из районного бюджета и платные услуги не оказывает, собственных доходов не имеет. Бюджетная смета учреждения составляется экономическим отделом Управления образования, исходя из утверждённого бюджета района, состоит из субсидий на выполнение муниципального задания, на содержание зданий, прочие расходы. В связи с дефицитом бюджета смета составлена по минимуму без учёта всех реальных потребностей школы. Все ходатайства и заявки на финансирование, помимо утверждённых лимитов, не принимаются к рассмотрению и не удовлетворяются.

Кроме того Учреждением перед летними ремонтными работами было заявлено ходатайство на финансирование выполнения предписаний 2015 г. С апреля 2016 заявки на финансирование Управлением образования не принимались, так как все лимиты школами были выбраны. В мае-июне учреждением были приняты меры по привлечению внебюджетных средств. За счёт пожертвований были выполнены часть мероприятий по исполнению предписаний (частичной замене плинтусов и приобретению педальных вёдер, ремонтные работы в помещении столовой, заземление в компьютерном классе, косметический ремонт). Также из-за сформировавшейся в Учреждении задолженности по исполнению уже имеющихся договоров с организациям, привлечение новых организаций для выполнения работ, направленных на исполнение предписаний (замена окон, ремонт полов, замеры радона) невозможно (л.д.90-91).

При рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица - МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» - директор ФИО1 доводы представленной жалобы поддерживает, просит отменить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа, и производство по делу в отношении школы прекратить.

Законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверены судом в порядке требований ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя заявителя, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, прихожу к следующему. 

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 784-15 проведена плановая выездная проверка МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района». Приказ получен директором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-7).

По результатам проведённой проверки составлен Акт проверки № 136 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.9-34).

На основании указанного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе ФИО2 Учреждению выдано предписание №61 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ Данное предписание получено директором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-39).

На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН проведена внеплановая выездная проверка Учреждения с целью проверки выполнения предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинскому районе №61 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-42).

По результатам внеплановой выездной проверки исполнения вышеуказанного предписания установлено, что предписание не исполнено в полном объёме, что отражено в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-66). 

За неисполнение названного предписания в отношении Колмогоровская СОШ составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.69-72).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.5 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КРФобАП, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Вывод мирового судьи о виновности МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» в совершении указанного административного правонарушения основан на исследованных доказательствах, а именно: свидетельстве о постановке на учёт МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» в налоговом органе серия 42 № 003587124 (л.д.44); выписке из приказа по отделу образования администрации Яшкинского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-к, которым ФИО1 назначена на должность директора МОУ «Колмогоровская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ; Уставе МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» (л.д.49-60), экспертных санитарно-эпидемиологических заключениях филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Тайге и Яшкинском районе от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.73-75, 76-77); протоколе лабораторных испытаний № 57310 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78). 

Мировой судья, оценив в совокупности по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные доказательства, пришёл к верному выводу о совершении юридическим лицом МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и данный вывод является правильным. 

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает. 

При назначении наказания, судья учёл требования ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и назначил МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Довод законного представителя юридического лица ФИО1 о том, что МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» является бюджетным учреждением, нарушение санитарно-эпидемиологических норм и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом им предприняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения указанных нарушений, в рассматриваемом случае основанием для отмены обжалуемого постановления не является. 

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических норм, учитывая то обстоятельство, что невыполнение требований санитарно-эпидемиологических норм может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кроме того, основной контингент МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» - дети.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что все зависящие от МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм по выполнению предписания соблюдены, и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

В этой связи, имеющееся в материалах дела ходатайство о выделении денежных средств для исполнения предписаний контролирующих органов и бюджетная смета на 2016 г., не могут быть признаны достаточными доказательствами того, что предприняты исчерпывающие меры по исполнению предписания № 61 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно п.2.6. Устава МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района», школа в целях достижения целей своей деятельности вправе осуществлять, в том числе, и за счёт средств физических и юридических лиц, следующие виды приносящей доход деятельности, не являющиеся основными: услуги по программам углублённого изучения предметов учебного плана: услуги по организации досуга детей и подростков, в том числе, в рамках летнего оздоровительного лагеря дневного пребывания: услуги по подготовке детей к школе, организация питания, осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продлённого дня.

Таким образом, суд находит указанные в жалобе доводы не состоятельными, и они не являются основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как не является основанием для отмены вынесенного судьёй постановления и отсутствие в бюджете такой строки расходов, как уплата административных штрафов. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что мировой судья всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснил обстоятельства дела, разрешил его в соответствии с законом, и правомерно привлёк МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» к административной ответственности, в связи с чем, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным. Жалоба МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.6 ч. 1, ст. 25.1, ст. 26.1, ст. 26.2, ст. 26.11, ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п.1 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьёй судебного участка №1 Яшкинского судебного района Кемеровской области по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района», оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - МБОУ «Колмогоровская СОШ Яшкинского муниципального района» - директора ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.А. Дударева.