дело №2а-2-156/2024

УИД: 73RS0009-02-2024-000184-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 24 июля 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Зотова Д.Д.,

при секретаре Поляевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения, возложении обязанности сдать водительское удостоверение. В обоснование иска указал, что прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими алкоголизмом, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности, в ходе которой выявлены нарушения действующих норм права. Так, согласно информации ГУЗ «Сурская РБ» ФИО1 страдает заболеванием «Пагубное употребление алкоголя» (F10.212), в связи с чем состоит на учете в указанном учреждении у врача-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно сведениям МО МВД России «Карсунский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение серии и № категории «С». Срок действия водительского удостоверения истекает ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.5 Перечня срочных разрешений, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 626 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353» по 31.12.2022 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 626 происходит продление на 3 года действия российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г.. В соответствие с перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10- F16, F18, F19) противопоказаны к управлению транспортными средствами. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Наличие у ФИО1 водительского удостоверения и права управления транспортными средствами, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба. Ссылаясь на ст.ст. 23.1, 24, 25, 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просит прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения в отношении него диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГУЗ «Сурская районная больница», возложить на ФИО1 обязанность сдать в УГИБДД УМВД России по Ульяновской области водительское удостоверение серии № категории «С» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Зотов Д.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, не возражал против удовлетворения требований.

Из сообщения сына административного ответчика ФИО4 следует, что его отец (административный ответчик) длительное время злоупотребляет спиртным, постоянно меняет место жительства, ведет аморальный образ жизни.

Представитель заинтересованного лица - ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.37). 

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ГУЗ «Сурская РБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора. 

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В абзаце 3 части 1 статьи 28 данного Федерального закона в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Пунктами 1, 4 статьи 23.1 этого же Федерального закона предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. 

В соответствии с пунктом 7 раздела II данного Перечня к противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды F10 – F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, противопоказано управлять транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). 

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами за поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Согласно карточке операции с водительским удостоверением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение серия №, категория «С» на право управления транспортными средствами со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

В соответствии с п.5 Перечня срочных разрешений, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 626 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353» по 31.12.2022 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 626 происходит продление на 3 года действия росcийских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г..

Согласно сведений МО МВД России «Карсунский» от ДД.ММ.ГГГГ информации об изъятии водительского удостоверения на имя ФИО1, не имеется (л.д.36).

Из справок ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные на ФИО1 внесены в электронную базу данных ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, средняя стадия. Активная зависимость F10.242» после стационарного лечения решением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ. Продолжает находиться в базе данных, т.к. нуждается в медико-реабилитационных мероприятиях. Не может быть допущен к управлению транспортным средством на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 (л.д. 16, 44).

Из справок ГУЗ «Сурская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя. Средняя стадия» на основании выписки из УОКНБ. Не может быть допущен к управлению транспортным средством на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604. Сведений о ремиссии не имеется по причине неявки на прием к врачу-наркологу по неоднократным вызовам (л.д. 14, 15, 33, 43).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик страдает заболеванием, входящим в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу изложенного, само по себе нахождение административного ответчика на диспансерном учете предопределяет отсутствие у него права управления транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами водительское удостоверение возвращается органом ГИБДД при предъявлении лицом медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

При таких обстоятельствах при прекращении права управления транспортными средствами на ответчика должна быть возложена обязанность сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с административного ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, суд считает заявленный срок сдачи ответчиком водительского удостоверения - в течение 10 дней со дня вступления решения суда - разумным и не нарушающим баланса прав и законных интересов сторон. 

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 (паспорт №) о прекращении права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). 

Возложить на ФИО1 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серия №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Управление ГИБДД УМВД России по Ульяновской области. 

Копию настоящего решения направить в УМВД России по Ульяновской области.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев

Решение в окончательной форме принято 29.07.2024