Дело № 5-138/2024

УИД 32RS0023-01-2024-000828-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2024 года г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Чистов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ», ИНН №, КПП №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2024 года начальником ОИК УВМ УМВД России по Брянской области майором полиции ФИО1 в отношении юридического лица ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 04 июня 2024 года около 13 ч. 00 мин. в ходе проведения проверки объекта строительства «Центр культурного развития» по адресу: 

<

...> уч. 6, установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Арабов Ж А угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика по указанному адресу без патента на работу, в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального Закона N2 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В рамках проведения внеплановой, документарной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» установлено, что данная организация привлекла (допустила) гр-на 

<

данные изъяты> ФИО2 к выполнению работ в качестве каменщика на объекте строительства, расположенном по адресу: 

<

...> уч. 6, объект строительства «Центр культурного развития», без патента на работу в нарушение ч. ст. 13.3 Федерального Закона от 25.07.2002 г. N2 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ

Представитель ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» ФИО3 не явилась, уведомлена надлежащим образом, в адрес суда представила ходатайство, в котором не отрицала факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, при отсутствии разрешения на работу на территории Брянской области. Просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на минимальный срок, с учетом тяжелого материального положения предприятия. В случае назначения наказания в виде штрафа, просила назначить наказание с учетом требований ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.

Представитель ОИК УВМ УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся представителя ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» и должностного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кроме того, в примечании указано, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

По смыслу указанной статьи правонарушение имеет место с того момента, как иностранный гражданин, не имеющий разрешения на работу, фактически привлечен к осуществлению трудовой деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Работодателем в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № №, следует, что 04 июня 2024 года около 13 ч. 00 мин. в ходе проведения проверки объекта строительства «Центр культурного развития» по адресу: 

<

...> уч. 6, установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> Арабов Ж А угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика по указанному адресу без патента на работу, в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального Закона N2 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В рамках проведения внеплановой, документарной проверки № 44 от 28.06.2024 года в отношении ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» установлено, что данная организация привлекла (допустила) гр-на 

<

данные изъяты> ФИО2 к выполнению работ в качестве каменщика на объекте строительства, расположенном по адресу: 

<

...> уч. 6, объект строительства «Центр культурного развития» без патента на работу в нарушение ч. ст. 13.3 Федерального Закона от 25.07.2002 г. N2 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ

В соответствии с муниципальным контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ года подрядчиком по выполнению строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: ««Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, 

<

...> участок 6» выступает ООО «СТРОЙДЕЛО».

19 мая 2023 года и 14 июня 2023 года между ООО «СТРОЙДЕЛО» и ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» заключены договора субподряда. Субподрядчик ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» обязался выполнить строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства: «Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, 

<

...> участок 6»

Как установлено судом, 04 июня 2024 года около 13 ч. 00 мин., в ходе проведения сотрудниками УВМ УМВД России по Брянской области проверки объекта строительства «Центр культурного развития» по адресу: 

<

...> уч. 6, установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> Арабов ФИО7 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика по указанному адресу без патента на работу.

В рамках проверки было установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> Арабов Ж А угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был допущен к выполнению работы ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ».

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе:

- протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в отношении ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ», в котором изложено существо административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ года №№, о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ», расположенного по адресу: 

<

...>, проведение которой было поручено начальнику ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО1, главному специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО4;

- актом проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в ходе проверки установлено, что на объекте строительства «Центр культурного развития», расположенного по адресу: 

<

...> уч. 6, гражданин 

<

данные изъяты> Арабов Ж А угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика без разрешения на работу либо патента, выданного на территории Брянской области;

- фототаблицей, на которой изображены: общий вид объекта строительства «Центр культурного развития», расположенного по адресу: 

<

...> уч. 6, граждане 

<

данные изъяты> осуществляющие трудовую деятельность на данном объекте;

- постановлением № № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу 15.06.2024, которым Арабов Ж А угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление по адресу: 

<

...> уч. 6, трудовой деятельности в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.;

- письменными объяснениями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которому были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, а также он был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ об ответственности за заведомо ложные показания, что подтверждается его подписью, о том, что он приступил к работе по адресу: 

<

...> уч. 6;

- письменными объяснениями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от 08 июля 2024 года, который показал, что он является директором ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ», в мае 2024 году в ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» обратился гражданин 

<

данные изъяты> и предложил услуги своей бригады каменщиков, у которых имеются документы о постановке на миграционный учет в Тульской области, а также патенты на работу в Тульской области. Часть иностранных граждан приступило к работам 27 мая 2024 года, оставшиеся иностранные граждане приступили к работе с 01 июня 2024 года. Всего с 01 июня 2024 года на объекте строительства «Центр культурного развития» расположенного по адресу: 

<

...> уч. 6, осуществляли трудовую деятельность 13 иностранных граждан.

Документов, свидетельствующих о наличии у гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешения на работу или патента в Брянской области, в материалах дела не имеется.

Протокол №№ об административном правонарушении от 21.08.2024 в отношении ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол вынесен при участии законного представителя юридического лица – директора ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» ФИО5

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ привлекло к трудовой деятельности на вышеуказанном объекте в качестве каменщика гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2, при отсутствии у него патента на работу в Брянской области, который требуется в соответствии с федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лиц выполнить то или иное требование закона в области миграционного законодательства вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ», являясь ответственным лицом по договору, должно было осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в рамках выполнения им работ по данному договору в целях обеспечения исполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации.

ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 4 ст. 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, при этом ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства связанного с привлечением и использованием труда иностранных работников, однако этого не сделало, что свидетельствует о вине ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения правонарушения является адрес объекта строительства «Центр культурного развития» - 

<

...> уч. 6.

Временем совершения правонарушения – 13 час. 00 мин. 04 июня 2024 года. 

Срок давности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в рамках рассмотрения дела не установлено.

При назначении наказания, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, указанное смягчающее и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, имущественное положение юридического лица, сведения о котором находятся в открытом доступе, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» является микропредприятием.

Учитывая вышеизложенное, с целью индивидуализации наказания, его справедливости и соразмерности полагает возможным назначить штраф с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оценивая доводы представителя ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в части назначения наказания в виде приостановления деятельности, в связи с тяжелым материальным положением, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

При этом административное приостановление деятельности в силу положений ст. 27.16 КоАП РФ может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и других исключительных обстоятельств, непосредственно предусмотренных указанной нормой права, в том числе в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности. 

В данном случае применение такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности не возможно в силу вышеуказанных норм КоАП РФ, действия ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» в части незаконного привлечения к работе иностранных граждан пресечены в день их выявления. Назначение наказания данного вида наказания необоснованно, так как не сможет привести к реализации целей и задач административного наказания. Кроме того, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Материальное положение ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ» учитывается судьей при назначении наказания, в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для назначения последнему наказания в виде приостановления деятельности. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БЕЖИЦАСТРОЙ», ИНН № КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Разъяснить ООО «БЕЖИЦАСТРОЙ», что административный штраф должен быть уплачен предприятием, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Брянской области

УМВД России по Брянской области, ИНН №

КПП 325701001, код ОКТМО №,

Номер счета получателя платежа: №

Наименование банка: ГРКЦ ГУ ЦБ по Брянской области,

БИК №

Наименование платежа: штрафы за нарушение законодательства, предусмотренные КоАП РФ в размере 125 000 руб. 00 коп.

Код бюджетной классификации: №

УИН: №.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья В.В. Чистов