Гражданское дело № 2-629/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 г. с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В.,

с участием помощника прокурора Ильиной И.К.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Носакиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский сельсовет о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ширинский сельсовет (далее по тексту – Ширинский сельсовет) о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о теплоснабжении путем проведения капитального ремонта участка тепловой сети от котельной № Х в границах от тепловой камеры (далее по тексту ТК) . Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства при подготовке объектов коммунального комплекса к эксплуатации в осенне-зимний период 2017-2018 гг., по тогам которой установлено, что на территории Ширинского сельсовета расположено Х км тепловых сетей, имеющих Х % износа. Согласно информации Управления промышленности, энергетики, строительства, связи и транспорта (ПЭССТ) администрации муниципального образования Ширинский район по состоянию на 29 сентября 2017 г. готовность тепловых сетей составляет Х %. По данным ответчика в 2015 году проведен капитальный ремонт тепловых сетей , в 2016 году капитальный ремонт тепловых сетей не производился. вдоль дома произошел порыв теплотрассы, в связи с чем была остановлена котельная № Х, прекращено теплоснабжение. Согласно актам о гидравлических испытаниях теплотрасс участок тепловой сети от котельной № от ТК до дома требует капитального ремонта. По мнению прокурора, к полномочиям сельских поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, как собственник, Ширинский сельсовет обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. В настоящее время эксплуатацию объектов теплоснабжения на территории с. Шира осуществляет ООО «ФР» на основании договора аренды муниципального имущества, согласно которому в нарушение ст. 210 ГК РФ на ООО «ФР» возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта имущества, ему переданного. По мнению прокурора, непринятие Ширинским сельсоветом мер по замене участков трубопроводов тепловых сетей может привести к возникновению на них аварийных ситуаций и как следствие к нарушению прав потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина И.К. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно прокурор суду пояснила, что необходимость проведения капитального ремонта подтверждена Енисейским Ростехнадзором по итогам проведенной проверки, сельсовет не имел паспорта готовности к отопительному сезону. Полагала, что отсутствие денежных средств не освобождает ответчика, как собственника имущества, от обязанности нести бремя его содержания. По мнению прокурора, неисполнение обязанности по содержанию имущества приводит к возможности наступления аварийной ситуации, что нарушает права граждан на качественное предоставление коммунальных услуг. 

Ранее участвуя в судебном заседании, представитель ответчика ФИО1 иск не признала, полагая, что прокуратура не вправе вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления, указывать на то, куда расходовать бюджетные средства. Дополнительно суду пояснила, что ежегодно сельсовет формирует заявки по тем или иным вопросам в условиях недостаточности средств без софинансирования из республиканского бюджета, которое равно Х%. такая заявка была направлена Главе Ширинского района, по району формируется общая заявку и направляется в Министерство строительства РХ для выделения средств, однако на заявку Главе Ширинского района поступил отрицательный ответ, поскольку финансирование мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в редакции министерства подлежат корректировке в части дополнительных бюджетных ассигнований Ширинского района. Также настаивала на том, что при отсутствии заложенных на капитальный ремонт лимитов средств решение не будет исполнено, что в рамках действующего законодательства со стороны ответчика предприняты все зависящие от него меры по проведению капитального ремонта участка тепловой сети. Поскольку в настоящее время теплотрасса функционирует, отсутствуют внештатные аварийные ситуации и жалобы на ее работу, ООО «ФР» устраняет своими силами все недостатки в максимально короткие сроки, осуществляет текущий ремонт, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, ООО «ФР», извещенный о времени и дате проведения судебного заседания, в зал суда не явился, ходатайств об отложении слушания дела, возражений относительно заявленных требований в суд не представил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

В силу ч. 2 ст. 15 и ст. 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, исполнять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. 

В пп. 3, 14 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Ширинский сельсовет предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения помимо прочего относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 46 Устава муниципального образования Ширинский сельсовет к компетенции администрации сельсовета относится решение вопросов жизнеобеспечения поселения, предоставления его жителям необходимой продукции и услуг, организации в границах поселения теплоснабжения населения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на балансе администрации муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия находятся объекты теплоснабжения, в частности, тепловая сеть протяженностью Х м, расположенная по адресу: Х, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности. 

Эксплуатацию объектов теплоснабжения на территории осуществляет ООО «ФР» на основании договора аренды муниципального имущества и акта приема-передачи имущества .

В соответствии с п. Х договора аренды арендодатель, то есть Ширинский сельсовет, обязан осуществлять капитальный ремонт имущества, передаваемого арендатору, в пределах бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Согласно п. Х и Х данного договора на ООО «ФР» возложена обязанность в пределах средств, установленных в тарифе на соответствующий период регулирования, поддерживать имущество в исправном состоянии, своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, содержат и технически обслуживать объекты имущества в сроки, установленные действующими нормативами, а также обязанность по обеспечению возможности получения потребителями соответствующих работ, услуг с гарантией их качества, определяемого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Постановлением Главы Ширинского сельсовета утверждена схема теплоснабжения , на которой отражена указанная выше тепловая сеть. 

В техническом паспорте на тепловую трассу, расположенную по адресу: Х, прописаны ее технические характеристики, приведена таблица определения процента износа трубопроводов, эстакад, опор и т.д.

был составлен акт о проведении гидравлических испытаний с давлением тепловых сетей от котельной для определения качества произведенного ремонта, по итогам которых на теплотрассе на отрезке теплотрассы от ТК до дома по адресу: Х, обнаружена течь, сеть требует капитального ремонта. 

были вновь проведены гидравлические испытания с давлением тепловых сетей от котельной для определения качества произведенного ремонта, о чем составлен акт, в котором указано, что по итогам испытаний на теплотрассе на отрезке теплотрассы от ТК до дома по адресу: Х, была обнаружена течь, течь устранена, но сеть требует капитального ремонта. 

По сведениям Енисейского управления Ростехнадзора , представленным прокурору Ширинского района, была проведена проверка оценки готовности энергоснабжающих организаций Республики Хакасия к отопительному периоду 2017-2018 гг., по итогам которой ООО «ФР» внесено Х замечаний, в отношении юридического лица был составлен протокол, Ширинскому сельсовету выдан отрицательный акт, поскольку не представлены акт проверки и паспорт готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организацией, не в полном объеме выполнены ремонтные работы, предусмотренные планом подготовки в отопительному периоду зданий, дымовых труб и оборудования котельных и тепловых сетей, а именно не проведена замена аварийных участков тепловых сетей, не проведена замена дымовой трубы на котельной .

Согласно информации о подготовке к отопительному периоду 2017-2018 гг. по муниципальному образованию Ширинский район по состоянию на 29 сентября 2017 г. тепловые сети имеют фактически Х% готовности, из Х км тепловых сетей Х км являются ветхими, Х км подлежат капитальному ремонту и замене трубопровода.

В силу положений пп. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1); в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (п. 5 ч. 1).

Согласно ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республики Хакасия» за сельскими поселениями закреплен такой вопрос местного значения, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.6.3 данных Правил контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Пункт 5.1 Правил посвящен вопросам технического обслуживания и ремонта инженерного оборудования по теплоснабжению. Так, в подп. 5.1.1 Правил предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную прбдолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпунктом «в» п. 3 Правил предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно п. 6.2.1 данных Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В п. 1.7 Правил указано, что ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Из системного анализа приведенных норм следует, что к полномочиям администрации муниципального образования Ширинский сельсовет как орган местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в его собственности, а также организация в границах надежного теплоснабжения населения, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности Ширинского сельсовета к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду.

Таким образом, организация теплоснабжения населения подразумевает под собой обеспечение фактического осуществления данного действия, то есть принятие мер, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружения теплоснабжения, результатом которых является наличие в населенном пункте постоянно функционирующих и постоянно находящихся в технически исправном состоянии систем, сетей и сооружения теплоснабжения.

В подтверждение доводов стороны ответчика о том, что Ширинским сельсоветом предпринимаются все зависящие от него меры по капитальному ремонту тепловых сетей представлена выписка из бюджета Ширинского сельсовета на 2017 г., из которой следует, что по строке «коммунальное хозяйство» бюджетные средства не предусмотрены.

Также представлены следующие заявки. 

Глава Ширинского сельсовета направил Главе администрации муниципального образования Ширинский район заявку на предоставление в 2017 г. из республиканского бюджета РХ по государственной программе Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» субсидий на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности по муниципальному образованию Ширинский сельсовет.

В этот же день Глава администрации муниципального образования Ширинский район направил Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ аналогичную заявку, в которой указал, что Ширинскому сельсовету субсидия в сумме 3 миллиона рублей необходима для проведения капитального ремонта теплосетей , на замену оборудования котельной № Х.

Глава Ширинского сельсовета направил Главе администрации муниципального образования Ширинский район заявку на предоставление в 2017 г. из республиканского бюджета РХ по государственной программе Республики Хакасия «Чиста вода (2016-2020 гг.)» субсидий на реализацию в 2017 г. мероприятий по капитальному ремонту сетей водопровода .

В письме и.о. Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства уведомил Главу администрации муниципального образования Ширинский район о корректировке дополнительных бюджетных ассигнований Ширинскому району, сообщил об отсутствии возможности оказания финансовой помощи при подготовке к предстоящему осенне-зимнему периоду, рекомендовал принять меры по изысканию резерва средств в местных бюджетах, эффективно использовать тарифную составляющую регулируемых организаций и скорректировать программы проведения текущих ремонтов для наиболее полноценной подготовки объектов коммунальной инфраструктуры поселения при сложившейся финансовой ситуации.

Тем самым судом установлено, что капитальный ремонт участка тепловой сети от котельной № Х в границах от тепловой камеры до ТК к настоящему времени не проведен при условии, что необходимость проведения данного ремонта была установлена до и данная деятельность должна была быть осуществлена заранее, то есть до наступления отопительного периода 2017-2018 г.

Данное обстоятельство, по мнению суда, ставит под угрозу бесперебойное обеспечение жителей теплом в отопительный период 2017-2018 гг., поскольку указанный участок тепловой сети продолжает эксплуатироваться при наличии признаков технической неисправности, что не может являться гарантией круглосуточного оказания населению коммунальной услуги по отоплению.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из изложенного, суд признает, что непринятие администрацией Ширинского сельсовета мер по капитальному ремонту участка тепловой сети от котельной № Х в границах от тепловой камеры до ТК может привести к возникновению на нем аварийных ситуаций, в том числе в течение отопительного периода 2017-2018 гг., а потому влечет нарушение прав жителей на надежное теплоснабжение.

Таким образом, принимая во внимание социальную значимость вопроса теплоснабжения населения муниципального образования Ширинский сельсовет, наступление зимнего периода времени, сопровождающегося понижением температуры воздуха, учитывая, что на орган местного самоуправления возложена публично-правовая обязанность организации надежного теплоснабжения населения и контроля за готовностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду, суд приходит к выводу о том, что ответчиком, как собственником тепловых сетей, данная обязанность, результатом исполнения которой является наличие постоянно функционирующих и постоянно находящихся в технически исправном состоянии тепловых сетей, не исполнена.

Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что производство капитального ремонта требует значительного количества материальных вложений, которые напрямую зависят от софинансирования из республиканского бюджета, вместе с тем данное обстоятельство, по мнению суда, не может являться достаточным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу приведенных выше норм решение вопроса об организации надежного теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения независимо от наличия либо отсутствия бюджетных средств, от участия в каких-либо целевых программах и выделения соответствующих средств из бюджета субъекта Российской Федерации на данные цели в рамках софинансирования.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные прокурором Ширинского района исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о теплоснабжении путем проведения капитального ремонта участка тепловой сети от котельной № Х в границах от ТК до ТК .

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 22 ноября 2017 г. 

Председательствующий Т.В. Любарских