дело № 5-7/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2020 года пгт. Максатиха 

Судья Максатихинского межрайонного суда Тверской области ФИО1, (юридический адрес Максатихинского межрайонного суда Тверской области: 171900, Тверская область, пгт. Максатиха, ул. Василенкова, д. 20), 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, гражданки 

<

данные изъяты> работающей директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга», 

<

данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

в отношении директора муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2, составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействию терроризму паспорта безопасности Зареченского, Райковского, Сидорковского, Труженицкого, Кистутовского, Кострецкого, Ключевского, Рыбинского, Красногорского, Селецкого, Каменского, Ново-Пховского, Малышевского, Будёновского сельских домов культуры до настоящего времени не утверждены и не согласованы; категорирование Каменского, Кистутовского, Ключевского, Кострецкого, Красногорского, Ново-Пховского, Селецкого, Будёновского сельских домов культуры завершено 20.05.2020, срок работы комиссии по обследованию указанных объектов муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» превысил установленные 30 дней.

Соответственно, директор муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2, являясь лицом, ответственным за состояние антитеррористической защищённости объектов муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга», совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при этом, её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 не явилась, своевременно и надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду неизвестна, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Прокуратура Максатихинского района Тверской области при своевременном и надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направила.

Руководствуясь нормами части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, части 2 статьи 25.11 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя прокуратуры Максатихинского района Тверской области. 

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция) одним из основных внутренних факторов, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Как указано в пункте 10 Концепции, цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму, как следует из подпункта «д» пункта 11 Концепции, являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение требований пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования).

Согласно пункту 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

На основании пункта 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.При этом, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. 

В судебном заседании достоверно установлено, что Распоряжением Главы Максатихинского района Тверской области № от 11.01.2012 ФИО2 принята на должность директора муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга».

Приказом Управления по делам культуры, молодёжной политики, спорта и туризма администрации Максатихинского района № от 13.10.2017 назначена аттестационная Комиссия по обследованию объектов муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга», в члены которой вошла и ФИО3 Ответственным за состояние антитеррористической защищённости объектов назначен директор муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО3

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Максатихинского района Тверской области, установлено, что в нарушение пункта 43 Требований паспорта безопасности Зареченского, Райковского, Сидорковского, Труженицкого, Кистутовского, Кострецкого, Ключевского, Рыбинского, Красногорского, Селецкого, Каменского, Ново-Пховского, Малышевского, Будёновского сельских домов культуры до настоящего времени не утверждены и не согласованы.

В нарушение пункта 7 Требований, опубликованных в «Собрании законодательства РФ», 27.02.2017 в части требований об установлении срока категорирования функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований, категорирование Каменского, Кистутовского, Ключевского, Кострецкого, Красногорского, Ново-Пховского, Селецкого, Будёновского сельских домов культуры завершено только лишь 20.05.2020.

Срок работы комиссии по обследованию указанных объектов муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» превысил установленные 30 дней.

Допущенные нарушения являются административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют о нарушении со стороны директора муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО3 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и её вина подтверждаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2020 (л.д. 3-8);

- распоряжением № от 11.01.2012 о принятии ФИО2 на должность директора муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» (л.д. 60);

- приказом от 13.10.2017 о назначении аттестационной Комиссии по обследованию объектов муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга»; 

- актом проверки от 10.06.2020, подписанным помощником прокурора Максатихинского района Тверской области (л.д. 58-59);

- информацией, предоставленной по запросу прокурату Максатихинского района Тверской области о готовности паспортов безопасности учреждений культуры Максатихинского района Тверской области (л.д. 10-11);

- копиями паспортов безопасности Труженицкого, Сидорковского, Райковского, Малышевского, Зареченского домов культуры, которые начальником УФСБ России по Тверской области не согласованы (л.д. 53-57);

- копией акта обследования и категорирования Каменского сельского Дома культуры, утверждённого директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 20.05.2020 (л.д. 12-16);

- копией акта обследования и категорирования Кистутовского сельского Дома культуры, утверждённого директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 20.05.2020 (л.д. 17-22);

- копией акта обследования и категорирования Ключевского сельского Дома культуры, утверждённого директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 20.05.2020 (л.д. 23-28);

- копией акта обследования и категорирования Кострецкого сельского Дома культуры, утверждённого директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 20.05.2020 (л.д. 29-34);

- копией акта обследования и категорирования Красногорского сельского Дома культуры, утверждённого директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 20.05.2020 (л.д. 35-40);

- копией акта обследования и категорирования Ново-Пховского сельского Дома культуры, утверждённого директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 20.05.2020 (л.д. 41-46);

- копией акта обследования и категорирования Селецкого сельского Дома культуры, утверждённого директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 20.05.2020 (л.д. 47-52).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, в рамках положений статьи 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих исключение его из числа доказательств, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном постановлении прокурора отражены правильно.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Квалификация деяния, совершенного директором муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2, по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ является правильной. 

Исходя из содержания распоряжения № от 11.01.2012 и Приказа от 13.10.2017, прихожу к выводу, что директор муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2 относится к категории должностных лиц, предусмотренных статьёй 2.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ подлежат учёту характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность директора муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2, в судебном заседании не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 20.35, статьями 2.4, 3.5, 22.1, 23.1, 29.1 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Директора муниципального казённого учреждения культуры «Максатихинский межпоселенческий центр культуры и досуга» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области л/с 

<

***>) 

ИНН 

<

***> КПП 695601001

В банк ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ г. Тверь

р/с 

<

***> БИК 042809001

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 28704000

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Максатихинский межрайонный суд Тверской области по адресу: 171900, Тверская область, пгт. Максатиха, ул. Василенкова, д. 20.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством. 

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья 

дело № 5-7/2020