Дело № 2а-1181/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года город Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Моловой Ж.Г., при секретаре М.И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.Н.М. к Призывной комиссии городского округа Прохладный, Военному комиссариату городов Прохладный, Майский, Прохладненского и Майского районов Кабардино-Балкарской Республики, Призывной комиссии Кабардино-Балкарской Республики о приостановлении действия оспариваемого решения, запрете совершать отправку к месту прохождения военной службы и признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2023г. в Прохладненский районный суд КБР поступило административное исковое заявление Г.Н.М. к призывной комиссии городского округа Прохладный, Военному комиссариату городов Прохладный, Майский, Прохладненского и Майского Районов Кабардино-Балкарской Республики, призывной комиссии Кабардино-Балкарской Республики о приостановлении действия оспариваемого решения, запрете совершать отправку к месту прохождения военной службы и признании незаконным решения призывной комиссии.

Определением судьи Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг. административное исковое заявление было оставлено без движения, и административному истцу предоставлялся срок для устранения недостатков. Г.Н.М. не согласившись с указанным определением судьи подал частную жалобу. 

Судьей Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики определением от ДД.ММ.ГГГГг. постановлено: определение судьи Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг. отменить, административное исковое заявление Г.Н.М. с приложенными документами направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству суда.

ДД.ММ.ГГГГг. административное исковое заявление передано на рассмотрение судье Моловой Ж.Г.

Требования административного иска мотивированы следующими обстоятельствами.

Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Прохладный, Майский, Прохладненского и Майского районов Кабардино-Балкарской Республики. Призывной комиссией городского округа Прохладный в рамках весеннего призыва 2023 года было вынесено решение ДД.ММ.ГГГГг. о призыве на военную службы. С решением призывной комиссии административный истец не согласен, считает данное решение незаконным, нарушающим его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение категории годности к военной службе, соответствующей состоянию здоровья. В обосновании заявленных требований указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования, призывной комиссии административный истец озвучивал жалобы 

<

данные изъяты>. 

При таких обстоятельствах, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Прохладный от ДД.ММ.ГГГГг.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ заявление о принятии мер предварительной защиты в виде запрета Военному комиссариату городов Прохладный, Майский, Прохладненского и Майского районов Кабардино-Балкарской Республики совершать в отношении Г.Н.М. призывные мероприятия (а именно отправку к месту прохождения ВС РФ), до рассмотрения настоящего административного дела по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу удовлетворены. 

В судебном заседании административный истец Г.Н.М., о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство в котором указывает, что о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не возражает, составу суда доверяет, отводов не имеет, административные требования изложенные в административном исковом заявлении поддерживает в полном объеме, относительно проведения экспертизы возражает, ходатайств не заявляет и просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители призывной комиссии городского округа Прохладный, Военного комиссариата городов Прохладный, Майский, Прохладненского и Майского районов Кабардино-Балкарской Республики, призывной комиссии Кабардино-Балкарской Республики, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем, в соответствии с требованиями статей 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, а также личное дело призывника Г.Н.М., суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст.46 Конституции Российской Федерации).

Положениями ст.59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28. 03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что следует из преамбулы указанного Закона (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности и военной службе). Согласно п. 1 ст. 1 Закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Подпунктом «а» п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Из п.п. 2, 3 ст. 22 названного Закона следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Статьей 23 Закона о воинской обязанности и военной службе установлены основания для освобождения от призыва на военную службу. В частности, в силу пп. «а» п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона № 53-ФЗ граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу. По общему правилу, закрепленному п. 1 ст. 25 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2023 № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в количестве 147000 человек. В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Состав призывной комиссии городского округа Прохладный в целях призыва граждан 1996-2005 года рождении, не достигших 27 лет и не прибывающих в запасе, на военную службу весной 2023г., в соответствии со ст. 27 Закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержден Указом Главы Кабардино-Балкарской Республике №24-УГ от 20 марта 2023г. «О мерах по обеспечению призыва граждан на военную службу весной 2023 года». В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

Как следует из пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве, проведение иных мероприятий, связанных с призывом, осуществляются военными комиссариатами.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абзац 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По смыслу приведенных норм административный истец, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, имеет право на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы в связи с несогласием с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

В соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе она производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (пункт 3); гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов (пункт 5); экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, организаций, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы (пункт 6).

Согласно с пункту 101 Положения в случае, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии, то по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2008 года N 574, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу).

Как указано в пункте 102 Положения о военно-врачебной экспертизе, военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований)) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Если на момент получения военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований)) заключения независимой военно-врачебной экспертизы работа призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет завершена, заключение независимой военно-врачебной экспертизы рассматривается при освидетельствовании гражданина, проводимом в рамках работы следующей призывной комиссии.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Как следует из ч 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, еслипризнаетих не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина. В силу требований ч. 1 ст. 64 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.84 КАС РФсуд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Как установлено в судебном заседании и следует из личного дела призывника, копия которого имеется в материалах административного дела, Г.Н.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет Военным комиссариатом городов Прохладный, Майский, Прохладненского и Майского районов ДД.ММ.ГГГГг. (решение№), с категорией годности А -1, на основании п. а ст.24 Федерального закона N 53-ФЗ была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГг.

В последующем в рамках весеннего призыва решением призывной комиссии городского округа Прохладный от ДД.ММ.ГГГГг. постановлено призвать Г.Н.М. на военную службу с установлением категории годности А показатель предназначение 1. (выписка из протокола заседания призывной комиссии, данное решение принято единогласно). Принятию данного решения предшествовало медицинское освидетельствование призывника врачами – специалистами. По результатам указанного освидетельствования в графе «Итоговое заключение о категории годности к военной службе, показатели предназначения» от ДД.ММ.ГГГГг. указано на категорию годности А, показатель предназначение 1.

Не соглашаясь с решением призывной комиссии, Г.Н.М. ссылается на состояние своего здоровья, озвучивая жалобы на которые, полагает, что имеются основания для направления его на дополнительное обследование в медицинское учреждение. При этом в листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГг., заключении врачей-специалистов не указано на наличие у Г.Н.М. жалоб на состояние здоровья. Доказательств обращения с заявления о несогласии с заключением, о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию КБР для организации контрольного медицинского освидетельствования или проведения независимой военно-врачебной экспертизы суду не представлено.

Каких-либо нарушений порядка проведения заседанияпризывнойкомиссиисудом не установлено. Заседание проведенопризывнойкомиссиейв составе уполномоченных лиц, в соответствии с Указом Главы Кабардино-Балкарской Республике №24-УГ от 20 марта 2023г. «О мерах по обеспечению призыва граждан на военную службу весной 2023 года», в установленные сроки, все необходимые сведения, включая информацию о составе семьи, материальном положении, жилищных условиях, образовании, наличии военно-учетной специальности и т.д., содержатся в личном деле призывника. Таким образом, оценивая представленные суду доказательства в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ, исходя из требований относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению. В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску.

Согласно ч.3 ст.89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований по административному исковому заявлению Г.Н.М. к призывной комиссии городского округа Прохладный, Военному комиссариату городов Прохладный, Майский, Прохладненского и Майского районов Кабардино-Балкарской Республики, призывной комиссии Кабардино-Балкарской Республики о приостановлении действия оспариваемого решения, запрете совершать отправку к месту прохождения военной службы и признании незаконным решения призывной комиссии отказать.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ о запрете Военному комиссариату городов Прохладный, Майский, Прохладненского и Майского районов Кабардино-Балкарской Республики совершать в отношении Г.Н.М. призывные мероприятия (а именно отправку к месту прохождения ВС РФ).

Принятые меры предварительной защиты сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2023 г.

Председательствующий Ж.Г.Молова