Дело №2-731/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 марта 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г.Тамбова к УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 11608/15/68012-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова обратилась с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000,00 руб., в рамках исполнительного производства №11608/15/68012-ИП, указав, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 21.11.2015г. на администрацию города Тамбова возложена обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее *** кв.м. в границах административного образования г.Тамбов, взамен занимаемого жилого помещения по адресу: г. Тамбов, ул.*** 

01.12.2015г. на основании исполнительного листа ФС № 010287139 от 23.11.2015г., выданного Ленинским районным судом г.Тамбова по делу № 2-3099/2015, возбуждено исполнительное производство № 11608/15/68012-ИП и предоставлен срок (пять дней) для добровольного исполнения решения. Поскольку у администрации г.Тамбова не было свободных жилых помещений, то исполнить решение суда в добровольном порядке в установленный срок не представлялось возможным, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю письмом. Однако, 22.01.2016г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г.Тамбова в размере 50000,00 руб. 

Считают, что имеются основания для освобождения администрации г.Тамбова от взыскания исполнительского сбора, поскольку отсутствие свободного жилого помещения, необходимого для исполнения требований исполнительного документа, для администрации г.Тамбова является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля администрации г.Тамбова, то есть, уважительной причиной. К материалам исполнительного производства приобщалась информация об отсутствии необходимого жилого помещения, что в данном случае является доказательством уважительности причин неисполнения требований судебного пристава-исполнителя. 

Исполнить требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения в указанные сроки не предоставляется возможным даже при наличии свободного жилого помещения, поскольку для принятия решения о предоставлении жилого помещения гражданину необходимо получить согласие данного лица (поскольку граждане зачастую отказываются от вселения в предлагаемые жилые помещения по разным причинам); после получения согласия вопрос о предоставлении жилого помещения выносится на рассмотрение Жилищной комиссии, с учетом предложений которой органы местного самоуправления принимают решение о предоставлении гражданину жилого помещения и направляют копию решения гражданину в трехдневный срок. Общий срок рассмотрения данного вопроса 30 дней в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Администрация г.Тамбова является должником по ряду исполнительных производств о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма за период 2012-2015 года, при освобождении очередной квартиры администрация г.Тамбова исполняла требования ранее вынесенных решений судов. Таким образом администрация г.Тамбова не уклоняется от исполнения данных решений суда. Поскольку у администрации г.Тамбова имелись уважительные причины для неисполнения решения суда, в отсутствие вины должника, исполнительский сбор взысканию не подлежит. Постановлением администрации г.Тамбова от 27.10.2016г. № *** ФИО1 предоставлена по договору социального найма квартира ***, г.Тамбова, общей площадью *** кв.м. Ксерокопия постановления 31.10.2016г. была направлена в адрес судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании представитель истца администрации г.Тамбова ФИО4 поддержал предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить, освободить администрацию города Тамбова от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя № 11608/15/68012-ИП от 22.01.2016 г.

Представитель ответчика УФССП России по Тамбовской области, представитель третьего лица - Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем данное гражданское дело рассматривается в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" настоящий федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительского документа, а также в случае неисполнения им исполнительского документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительского производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пунктам 6, 7 названной статьи Федерального закона должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ст.401 ГК РФ) суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, которая устанавливает, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч.1). Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч.3).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, изложенным в его Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности - должен отвечать принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных УФССП по Тамбовской области 01.12.2015г. возбуждено исполнительное производство № 11608/15/68012-ИП на основании исполнительного листа ФС № 010287139, выданного Ленинским районным судом города Тамбова по делу №2-3099/2015, о возложении обязанности на Администрацию города Тамбова предоставить ФИО1 и ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,7 кв.м. в границах административного образования г.Тамбов, взамен занимаемого жилого помещения по адресу: г.Тамбов, ул*** 

Согласно постановлению от 01.12.2015г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Письмами от 14.12.2015г., 03.02.2016г. администрации г.Тамбова в адрес судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области сообщается, что исполнить указанное решение суда в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

Поскольку требование исполнительного документа должником в установленный срок исполнено не было, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 22.01.2016г. с администрации г.Тамбова был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000,00 руб. 

Принимая решение по заявленным требованиям, суд считает заслуживающими внимание доводы представителя администрации г.Тамбова относительно порядка приобретения жилых помещений в муниципальную собственность с целью их последующего предоставления гражданам для исполнения решения судов.

Так в соответствии со ст. 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 527 ГК РФ).

В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок принят Федеральный закон от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует не только порядок размещения заказа и заключения контракта, но и устанавливает определенные сроки, обязательные для соблюдения на каждом этапе размещения заказа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрация г. Тамбова в силу действующего законодательства не могла приобрети в муниципальную собственность квартиры в срок с момента возбуждения исполнительного производства до взыскания исполнительского сбора. 

Постановлением администрации города Тамбова от 27.10.2016г. № *** «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» ФИО1 предоставлена по договору социального найма квартира № *** г.Тамбова общей площадью *** кв.м. 

Данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика и подтверждаются материалами дела. 

Представленные суду документы свидетельствуют о принятых администрацией города Тамбова мерах к исполнению решения суда. В связи с чем, суд приходит к выводу, что исполнительный документ не был исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения, в силу объективных причин, которые суд признает уважительными.

Следовательно, вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не усматривается.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию (п.7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление от 22.01.2016г. о взыскании с администрации г. Тамбова исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей вынесено без учета отсутствия вины со стороны администрации города Тамбова и уважительности причин не исполнения решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок.

В силу изложенного, суд считает возможным освободить должника - администрацию города Тамбова от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 22.01.2016г. по исполнительному производству № 11608/15/68012-ИП.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Тамбова удовлетворить.

Освободить Администрацию города Тамбова от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области от 22.01.2016г. по исполнительному производству № 11608/15/68012-ИП.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение суда в окончательной форме принято «20» марта 2017 года.

Судья А.А. Словеснова