Дело №

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 26 февраля 2019 года

Судья Тосненского городского суда 

<

адрес> 

ФИО5,

с участием адвоката ФИО3 (ордер № от 26.02.2019г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Из постановления следует, что ФИО2 ненадлежащим образом исполняет обязанности по обучению несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося МКОУ «Тельмановская средняя общеобразовательная школа», а именно: не контролирует учебный процесс сына. Несовершеннолетний ФИО1 часто опаздывает на уроки, имеет неуспеваемость по итогам I четверти по нескольким предметам, не всегда выполняет домашние задания, согласно характеристике, представленной МКОУ «Тельмановская средняя общеобразовательная школа», в общественной жизни класса и школы ФИО1 участия не принимает, склонен к вредным привычкам, курит.

В жалобе ФИО2 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывается, что дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, доказательства вины ФИО2 в отсутствии контроля за учебным процессом отсутствуют, не учтено, что ФИО2 является многодетной матерью, ее младший ребенок находится на грудном вскармливании, однако по мере возможности участвует во всех вопросах, касающихся всестороннего развития сына, который с разрешения матери проживает с бабушкой, не курит, занимается в спортивном комплексе.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие ФИО2, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ФИО2 ФИО3 жалобу поддержал. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показала, что является бабушкой несовершеннолетнего ФИО1. Мать ФИО1 – ФИО2 с лета 2019 года проживает по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, вместе с мужем и двумя детьми, находится в отпуске по уходу за ребенком, младший сын ФИО2 находится на грудном вскармливании. Поскольку школа, в которой учится ФИО1, находится в 

<

адрес>, последние полгода ФИО1 по договоренности с его матерью ФИО2 и с ее разрешения проживает совместно с ней (бабушкой) по адресу: 

<

адрес>. В силу подросткового возраста уровень успеваемости ФИО1 в 9-м классе понизился, он стал плохо готовиться к урокам. Мать ФИО1 в курсе его успеваемости, она беседует с ним о необходимости успешного обучения, ФИО1 выходные дни проводит у матери, либо она приезжает к ним в 

<

адрес>, в семье отношения хорошие. Она имеет нотариальную доверенность от имени матери ФИО1 на представление ее интересов в школе, посещает школьные собрания, руководство школы недовольно снижением успеваемости ФИО1, поэтому сообщило об этом в КДН. О заседании КДН ФИО2 известили из школы смс-сообщением накануне заседания, вместо ФИО2 в комиссию поехала она с защитником и ФИО1.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника ФИО2 ФИО3, допросив ФИО4, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, и влечет административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обоснование вывода о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обжалуемом постановлении указано, что факт его совершения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения и место правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе № от 28.11.2018г., составленного инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по 

<

адрес>, ФИО2 вменяется ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося 10 класса Тельмановской СОШ, что выражается в его частых опозданиях на уроки, неуспеваемости по итогам I четверти, невыполнении домашних заданий. Также в протоколе указано, что несовершеннолетний ФИО1 проживает отдельно от матери с бабушкой в 

<

адрес>, мать приезжает к сыну и сын ездит к матери, воспитанием занимается бабушка.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса (без указания места совершения административного правонарушения в полном объеме – не указан район и область), подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО 

<

адрес> указанный протокол об административном правонарушении принят как доказательство по делу, при этом в постановлении от 16.01.2019г. № место и время совершения административного правонарушения не указаны вовсе, а также событие административного правонарушения, предъявленное ФИО2, незаконно расширено, в нем указаны обстоятельства, которые не были отражены в протоколе об административном правонарушении – о ненадлежащим исполнении ФИО2 обязанностей по обучению сына, что выразилось в отсутствии контроля за учебным процессом, и в том, что в общественной жизни класса и школы ФИО1 участия не принимает, склонен к вредным привычкам, курит. При этом установление иных, дополнительных обстоятельств дела, нежели указаны в протоколе об административном правонарушении, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не мотивировано.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> и осуществления ими отдельных государственных полномочий установлен 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 126-оз "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес>" в соответствии с вышеназванным Федеральным законом (преамбула к 

<

адрес>).

Согласно ч. 2 ст. 

<

адрес> "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес>" муниципальные комиссии образуются и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о муниципальной комиссии (приложение к закону).

Разделом 6 Положения о муниципальной комиссии установлено, что муниципальная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, которые отнесены к ее компетенции Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом N 47-оз (п.1), производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п.2).

В силу п.1 раздела 9 Положения о муниципальной комиссии протокол заседания муниципальной комиссии ведется на каждом заседании комиссии и включает следующие сведения: 1) дата и место проведения заседания комиссии; 2) наименование и состав комиссии; 3) содержание рассматриваемых материалов (дел); 4) сведения о лицах, в отношении которых рассматриваются материалы (дела); 5) сведения о явке лиц, участвующих в заседании, о разъяснении им прав и обязанностей; 6) пояснения участвующих в заседании лиц; 7) содержание заявленных ходатайств и результаты их рассмотрения; 8) сведения об оглашении принятого решения; 9) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого решения.

Пунктом 2 раздела 9 Положения о муниципальной комиссии установлено, что протокол заседания муниципальной комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела, направленных в суд по запросу судьи, не следует, что ФИО2 извещалась комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав о времени и месте рассмотрения настоящего дела на 16.01.2019г., доказательства этому в материалах дела отсутствуют. Из показаний допрошенной в судебном заседании ФИО4 также не следует, что ФИО2 надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела в комиссии на 16.01.2019г.

Также из материалов дела следует, что в нарушение вышеприведенных требований Положения о муниципальной комиссии на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО 

<

адрес> 16.01.2019г. не велся протокол заседания, такой протокол в материалах дела отсутствует, несмотря на то, что согласно сопроводительному письму от 19.02.2019г. по запросу о направлении в суд всех материалов дела, в суд направлен оригинал материала дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 и его заверенные копии (л.д.9).

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 

<

адрес> "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес>" являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5