Дело № 12-99/2020 УИД: 23RS0013-01-2020-002724-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 02 ноября 2020 года 

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края 

ФИО1,

при секретаре Богатыревой К.В., 

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Сафроновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Гулькевичского района на постановление административной комиссии Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края № от 28.09.2020 по делу об административном правонарушении в отношении Б.Е.А., 

установил:

Постановлением административной комиссии Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района № от 28.09.2020 Б.Е.А. привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. 

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что прокуратурой района в ходе проверки материалов дел об административных правонарушениях, поступивших из административной комиссии при администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, выявлены факты нарушения законодательства об административных правонарушениях. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией вынесено постановление №, согласно которого Б.Е.А. признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Так, Б.Е.А., согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, допустил складирование и хранение твердых бытовых отходов (мусора) на земельном участке общего пользования, что соответственно является нарушением п.34.2 раздела IV Правил благоустройства территории Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, действующих в муниципальном образовании. Указанное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Постановление № от 28.09.2020 вынесено на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с нарушением требований административного законодательства. Согласно требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены требования указанной статьи в связи с тем, что информация о наличии либо отсутствии свидетелей, понятых не отражена. Однако при вынесении постановления в отношении Б.Е.А. данные обстоятельства административной комиссией не были учтены, а также не были установлены данные характеризующие личность, имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих ответственность исходя из которых, а также степени виновности и иных, оцененных в совокупности материалах дела должно быть назначено административное наказание. Кроме того, согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. К протоколу об административном правонарушении в отношении Б.Е.А. составленному ведущем специалистом администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения приложены фотоматериалы и акт выявленных нарушений. При отсутствии признания Б.Е.А. вины в совершении правонарушения при обстоятельствах изложенным в протоколе, приложенные документы не является бесспорным доказательством вины последнего. Так, Б.Е.А. в объяснении данном им в ходе составления протокола об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признал, помимо прочего, указал о возможном совершении данного правонарушения бывшей супругой Б.Н.Н. Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного административного дела оценка указанным фактам административной комиссией безосновательно не дана. Исходя из изложенного следует, что при вынесении указанного постановления о назначении административного наказания, нарушен главный принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ, - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статья 25.11 КоАП РФ предусматривает право прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Факт незаконного вынесения постановления административной комиссией при администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района от 28.09.2020 № в отношении Б.Е.А. выявлен прокуратурой Гулькевичского района в октябре 2020 года. Согласно журналу входящей корреспонденции административный материал поступил в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Таким образом, срок обжалования постановления истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Сафронова Л.В. поддержала протест прокурора и просила отменить указанное постановление по основаниям, изложенным в протесте, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель административной комиссии Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, уведомленный о месте и времени рассмотрения протеста, в суд не явился, глава поселения ФИО2 просил рассмотреть дело по протесту в отсутствие их представителя, против удовлетворения протеста не возражает. 

Б.Е.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с протестом прокурора согласен. 

Суд, выслушав помощника прокурора Гулькевичского района, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносит одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как установлено в судебном заседании, постановлением административной комиссии Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района № от 28.09.2020 Б.Е.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, за то, что он допустил складирование и хранение твердых бытовых отходов (мусора) на земельном участке общего пользования, расположенном за автозаправочной станцией ООО «Скиф-Нефтепродукт» с. Отрадо-Ольгинского, чем нарушил п.34.2 раздела 4 Правил благоустройства территории Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, утвержденных решением 9 сессии 3 созыва Совета Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района от 26.02.2015 №2. 

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В силу ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В представленных суду материалах административного производства в отношении Б.Е.А. следует, что при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ, так как информация о наличии либо отсутствии свидетелей, понятых в протоколе не отражена. 

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение впервые и ранее не привлекавшееся к административной ответственности при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба может подвергаться административному наказанию в виде предупреждения.

Однако при вынесении постановления в отношении Б.Е.А. данные обстоятельства административной комиссией не были учтены, а также не были установлены данные характеризующие личность, имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих ответственность исходя из которых, а также степени виновности и иных, оцененных в совокупности материалах дела должно быть назначено административное наказание.

Более того, согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

К протоколу об административном правонарушении в отношении Б.Е.А. составленному ведущим специалистом администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения приложены фотоматериалы и акт выявленных нарушений.

При отсутствии признания Б.Е.А. вины в совершении правонарушения при обстоятельствах изложенным в протоколе, приложенные документы не является бесспорным доказательством вины последнего.

Так, Б.Е.А. в объяснении данном им в ходе составления протокола об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признал, помимо прочего, указал о возможном совершении данного правонарушения бывшей супругой Б.Н.Н. Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного административного дела оценка указанным фактам административной комиссией безосновательно не дана.

На основании изложенного считаю, что постановление административной комиссии Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района № от 28.09.2020 в отношении Б.Е.А. вынесено с нарушением вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Протест прокурора Гулькевичского района Краснодарского края на постановление административной комиссии Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края № от 28.09.2020 отношении Б.Е.А. - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края № от 28.09.2020 о привлечении Б.Е.А. к административной ответственности, которым он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Администрацию Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 суток.

Судья 

Гулькевичского районного суда ФИО1