Мировой судья судебного участка № 113 

в Куйбышевском судебном районе

в г. Омске Свита М.Н. 

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Куйбышевский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л., 

при секретаре Черемисине А.С.,

рассмотрев 21 сентября 2023 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске от 11.08.2023 (резолютивная часть от 11 августа 2023 года), вынесенное в отношении 

<

данные изъяты> ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 11 августа 2023 года 

<

данные изъяты> ФИО10 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее по тексту КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Генеральный директор 

<

данные изъяты> ФИО11 признана виновной в том, что в ходе проведения на основании приказа УФК по Омской области от 27.04.2023 № 20/2-кд встречной проверки в рамках выездной проверки Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на предмет достоверности отчетов о достижении отдельных показателей и результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», назначенной в соответствии с п. 27 Плана контрольных мероприятий УФК по Омской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, и приказа УФК по Омской области от 10.04.2023 № 20-кд о проведении проверки, в срок до 09.00 часов 18.05.2023, не предоставила на запрос от 15.05.2023 подтверждающие документы (информации, материалы, данные, заверенные надлежащим образом, на бумажном носителе или в форме электронных документов (на электронном носителе) об оказании услуг по захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в том числе прошедших обработку (сортировку) на территории г. Омска и Омской области за период с 01.01.2020 по истекший период 2023 года, тем самым воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, в установленный приказом о проведении такой проверки срок – 20 рабочих дней с 15 мая 203 года, что повлекло невозможность проведения (завершения) проверки. 

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО12 обратилась в Куйбышевский районный суд г. Омска с жалобой, указывая, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно, мировым судьей в полной мере не изучены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При проведении встречной проверки УФК по Омской области допущены грубые нарушения п. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ; положения федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100; федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, а именно: в нарушение Федерального стандарта № 1235 должностное лицо УФК по Омской области при проведении проверки приняло от неуполномоченного лица документы на бумажном носителе – ответ 

<

данные изъяты> от 17.05.2023 года, не удостоверившись, является ли полученный ответ действительным волеизъявлением или правовой позицией 

<

данные изъяты> акт о факте непредставления (несвоевременного представления) документов был вручен не руководителю организации ФИО13 или иному уполномоченному лицу, а главному экономисту 

<

данные изъяты> не имеющему полномочий действовать от имени организации без доверенности. В связи с изложенным, считают, что протокол по делу об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательств. Просила отменить постановление мирового судьи (л.д.140-144). 

Защитник ФИО14 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области ФИО15 в судебном заседании пояснила, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило то, что документы, запрашиваемые в запросе, в установленный ср ок представлены не были. Ими был получен ответ, письмо, подписанное ФИО16 о том, что в связи с тем, что сейчас действует мораторий, они им документы никакие не дадут, направили их на сайт закупок, на котором нет первичных документов, и посмотреть форму 2ТП. Форма 2ТП также является статистической отчетностью, которая не является первичным документом, она тоже собирается из каких-то данных. Это письмо ФИО17 не лично ей вручала, она поручила это ФИО18 ей позвонила по телефону и сказала, что приезжайте утром и получите письмо от экономиста. Когда они приехали, экономист была уже на месте, она им предоставила письмо, и в ее(ФИО19 присутствии, в кабинете, который является официально юридическим адресом, они составили акт о непредоставлении документов. ФИО20 пояснила, что присутствовать при составлении акта не может, т.к. у нее другие дела на полигоне.

ФИО21 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, и установлено в судебном заседании, приказом УФК по Омской области от 10.04.2023 года № 20-кд в соответствии с п.п. 10,12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, п. 27 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Омской области на 2023 год назначена плановая выездная проверка Министерства природных ресурсов экологии Омской области (л.д. 27-29).

Проведение контрольного мероприятия поручено заместителю начальника Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области – ФИО22

В целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, в соответствии с п.п. 46,47 Федерального стандарта № 1235, на основании мотивированного обращения руководителя проверочный группы приказом УФК по Омской области от 27.04.2023 года № 20/2-кд назначена встречная проверка 

<

данные изъяты> период с 01.01.2020 года по истекший период 2023 года. Ответственное лицо – ФИО23

Срок проведения встречной проверки в 

<

данные изъяты> - 20 рабочих дней с 15.05.2023 (л.д. 33-34).

Письмом УФК по Омской области от 27.04.2023 года № № 

<

данные изъяты> ФИО24 уведомлена о предстоящей встречной проверки Общества путем направления в адрес Общества копии приказа от 27.04.2023 года № 20/2-кд. Письмо доставлено адресату (л.д.35-37).

15.05.2023 года генеральному директору 

<

данные изъяты> должностным лицом УФК по Омской области ФИО25 вручен запрос о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия, согласно которому Обществу необходимо в срок до 09:00 часов 18.05.2023 года предоставить должностному лицу ФИО26 следующие копии документов (информации, материалов, данных), заверенные надлежащим образом, на бумажном носителе или в форме электронных документов (на электронном носителе) об оказании услуг по захоронению ТКО, в том числе прошедших обработку (сортировку) на территории г. Омска и Омской области за период с 01.01.2020 по истекший период 2023 года:

- учредительные документы и сведений об Обществе;

- договоры или иные документы о праве владения(пользования) объектами размещения ТКО для осуществления захоронения отходов;

- договоры на оказание услуг по захоронению ТКО, заключенные Обществом с региональным оператором, операторами, юридическими лицами;

- журналы коммерческого учета количества ТКО за проверяемый период;

- ежемесячные отчеты о переданных на объект размещения отходах за проверяемый период;

- реестры массы транспортируемых ТКО, поступающих с объектов обработки, в рамках договоров на оказание услуг в проверяемом периоде;

- графики приема ТКО полигонами;

- акты оказания услуг в рамках договоров на оказание услуг за проверяемый период;

- акты сверки расчетов, счета на оплату, счет фактуры, платежные поручения по расчетам об оплате оказанных услуг по захоронению ТКО по договорам на оказание услуг за проверяемый период;

- перечень транспортной техники, фактически осуществлявшей транспортирование ТКО в рамках договоров на оказание услуг в проверяемом периоде;

- заключения Минприроды России о возможности размещения, захоронения ТКО на полигонах (иные заключения и документы Минприроды России, касающиеся деятельности Общества);

- документы, переписка, сведения об информационном взаимодействии с Министерством по вопросам размещения и захоронения ТКО;

- акты (иные документы) по результатам проверок Общества;

- иные документы и информацию, связанные с размещением и захоронением ТКО (л.д. 38-40).

18.05.2023 года в УФК по Омской области на имя заместителя начальника Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК Омской области ФИО27 поступил ответ 

<

данные изъяты> от 17.05.2023 года № ИСХ-124, подписанный генеральным директором ФИО28 согласно которому 

<

данные изъяты> считает, что в связи с установлением Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 2030 года моратория на проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий, в том числе проверок, основания для проведения проверки 

<

данные изъяты> отсутствуют, приказ УФК Омской области от 27.04.2023 года № 20/2-кд о назначении проверки, а также требования и запросы, направленные в рамках данного приказа, подлежат отмене. Истребуемые по запросу УФК по Омской области документы к ответу не прилагались (л.д. 41).

В связи с непредставлением истребуемых документов 18.05.2023 года должностным лицом УФК по Омской области был составлен акт о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии). Копию акта получил главный экономист 

<

данные изъяты> (л.д.42-44).

22.05.2023 года УФК по Омской области вынесен приказ № 20/5-кд о приостановлении встречной проверки 

<

данные изъяты> в рамках плановой выездной проверки Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, назначенной приказом УФК по Омской области от 27.04.2023 № 20/2-кд. В адрес 

<

данные изъяты> на имя генерального директора ФИО29 направлено уведомление о приостановлении встречной проверки (л.д. 45-46, 47-48).

Поскольку документы не были представлены, должностное лицо провести проверку в установленный приказом о проведении такой проверки срок – 20 рабочих дней с 15 мая 2023 года, не имело возможности, при таких обстоятельствах, ФИО30 являющаяся генеральным директором ФИО31 воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц органа государственного финансового контроля по проведению контрольного мероприятия, назначенного в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью Министерства в рамках встречной проверки, поскольку непредставление запрашиваемых документов не позволило осуществить контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), справок и сведений должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля (соответственно не позволяет осуществить контрольные действия по изучению первичных документов, касающихся фактического захоронения ТКО на территории Омской области, в том числе прошедших обработку).

Изложенное явилось основанием для привлечения генерального директора 

<

данные изъяты> ФИО32 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении(л.д.15-25), приказом о назначении плановой выездной проверки Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 10.04.2023 года № 20-кд (л.д. 27-29), приказом о назначении встречной проверки 

<

данные изъяты> в рамках плановой выездной проверки Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 27.04.2023 года № 20/2-кд (л.д. 33-34), запросом в адрес 

<

данные изъяты> о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия, полученным непосредственно ФИО33 (л.д. 38-40), ответом на запрос о предоставлении документов от 17.05.2023 года № ИСХ-124, подписанным 

<

данные изъяты> ФИО34 (л.д. 41), актом по факту непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки (л.д. 42-44), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении 

<

данные изъяты> (л.д.49-56, 70-71), приказом УФК по Омской области от 22.05.2023 года № 20/5-кд о приостановлении встречной проверки 

<

данные изъяты> в рамках плановой выездной проверки Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, назначенной приказом УФК по Омской области от 27.04.2023 года № 20/2-кд. Копия приказа направлена в адрес 

<

данные изъяты> заказным письмом с уведомлением и получена адресатом 25.05.2023 года (л.д. 45-48), копией Устава 

<

данные изъяты> (л.д. 72-82), и иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Действия 

<

данные изъяты> ФИО35 квалифицировано по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы ФИО36 о нарушении требований п. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ; положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100; федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, при проведении встречной проверки, подлежат отклонению, ввиду необоснованности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля определены названным Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). 

В соответствии со ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Согласно п. 3 ст.269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, при непредоставлении (предоставлении не в полном объеме) или несвоевременном предоставлении объектами контроля, иными органами, организациями доступа к информационным системам или их данным, владельцем или оператором которых они являются, непредставления информации, документов, материалов и пояснений, указанных в запросе объекту контроля, иным органу, организации, должностному лицу составляется соответствующий акт, срок составления которого не может превышать 3 рабочих дней после установленного срока предоставления соответствующего доступа, непредставления информации, документов, материалов и пояснений (п. 7).

Ведомственным стандартом органа контроля могут быть установлены формы запросов объекту контроля, иным органу, организации, должностному лицу и форма акта о непредоставлении доступа к информационным системам или их данным, непредставлении информации, документов, материалов и пояснений (п. 8).

Документы, оформляемые при назначении и проведении контрольного мероприятия, и их копии, подлежащие направлению объекту контроля, копии актов и заключений вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем, в следующие сроки: иные документы - не позднее 3 рабочих дней со дня их подписания (п. 9).

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Акт о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки, составлен в дату установленного срока для предоставления документов, непосредственно после выявления факта непредставления. Акт составлен руководителем проверочной группы в присутствии двух сотрудников проверочной группы и главного экономиста 

<

данные изъяты> ФИО37 фактически уполномоченной ФИО38 на участие в проведении проверки. Акт содержит сведения, свидетельствующие о дате его получения. Законодательно требование о непосредственном вручении указанного документа только руководителю организации не установлено. Факт получения акта организацией подтверждается материалами дела (л.д.43-45), доказательств обратного заявителем не представлено. Оснований для признания акта недопустимым доказательством, нарушений выше названных положений, судом не установлено.

Согласно пп. «а» п. 3 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований.

Обоснованность направления в адрес объекта контроля 

<

данные изъяты> запроса, сомнений не вызывает, нарушений прав и законных интересов данного лица не установлено. 

Доводы генерального директора 

<

данные изъяты> ФИО39 изложенные в возражениях по делу(л.д.88-91), являются аналогичными по содержанию доводам, изложенным в жалобе, данные доводы также были предметом проверки мирового судьи и обоснованно не приняты во внимание. Ссылка в жалобе на то, что мировым судьей не была дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, изложенным в возражениях по делу, несостоятельна.

Протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора 

<

данные изъяты> ФИО40 по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, не имеется. 

По своей сути доводы жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и субъективному толкованию норм материального и процессуального права, были предметом проверки судебной инстанции, получили правильную правовую оценку.

Порядок и срок привлечения 

<

данные изъяты> ФИО41 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено 

<

данные изъяты> ФИО42 в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, предусмотренной для должностных лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 11 августа 2023 года (резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2023 года) вынесенное в отношении 

<

данные изъяты> ФИО43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО44 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Г.Л. Пархоменко