61RS0023-01-2025-004923-93

Дело № 2а-3566/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Шахты 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дуденковой А.А., при секретаре Леоновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г.Шахты к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО5, СОСП ГМУ ФССП России по Ростовской области, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 03.07.2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации г.Шахты обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 22.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 03.07.2025 в размере 50 000 руб. 

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя получено Администрацией города Шахты 05.08.2025г.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области по делу №2а-3467/2024, вступившим в законную силу 13.01.2025г., Администрацию г. Шахты обязали принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>.

Взыскателем по исполнительному производству выступает прокурор г.Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, который получил исполнительный лист и предъявил его к принудительному исполнению в Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России.

В июле 2025г. в адрес Администрации города Шахты поступило постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание отсутствие фактической возможности принятия в 5тидневный срок мер по ограничению доступа к расселенному дому аварийного жилищного фонда.

Так, по информации КУИ Администрации города Шахты, во исполнение требований исполнительного документа проведена работа по определению стоимости и потребности средств местного бюджета для исполнения судебного решения. В соответствии с ценовыми предложениями на выполнение проектно-сметной документации, проведение строительных работ для ограничения доступа лиц к расселенным домам включает в себя следующее: работы на блокирование оконных и дверных проемов 1-го этажа, установку защитного ограждения с козырьком. Для реализации данных мероприятий относительно указанного исполнительного производства общая потребность средств местного бюджета в 2025 году по КБК 1440499990 составит 56,0 тыс.рублей.

Между тем в 2024 и 2025 годах в бюджет города Шахты не включались расходы на софинансирование работ по сносу, а также на непосредственное проведение работ по сносу, изготовление проектов работ по сносу домов, выполнение проектно-сметной документации на ограждения аварийных домов и работ по выноске газопроводов. 

До момента возбуждения указанного выше исполнительного производства, Администрацией города Шахты принимались меры по определению источника финансирования и необходимого размера средств для непосредственного исполнения судебного решения. 

Работы с целью ограничения доступа лиц к расселенным домам аварийного жилищного фонда на территории города Шахты требуют определенных затрат времени и соблюдения установленной процедуры и совершению административных действий по поиску лимитов бюджетных обязательств на принятие соответствующих мер.

С учетом процесса бюджетного финансирования, Администрация города Шахты не смогла исполнить требования судебного пристава-исполнителя в 5тидневный срок. Исполнение судебного решения предполагает собой фактически выделения денежных средств на принятие мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому ветхого (аварийного) жилищного фонда. Администрация не в состоянии исполнить требования исключительно за счет средств местного бюджета, ввиду сложной экономической обстановки и дефицита средств местного бюджета.

Согласно информации Департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» в августе 2024 года составляли 478 629 600,00 рублей. Кроме того, до конца года планировалось привлечение кредита кредитных организаций в целях финансирования дефицита бюджета города Шахты в сумме 199 133 000,00 рублей.

На основании информации Департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» в апреле 2025 года составляют 576 036 900,00 рублей.

Таким образом, размер долговых обязательств муниципального образования неизбежно увеличивается, и дефицит бюджета как превышение расходов бюджета над его доходами непреодолимым препятствием для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Исполнение решения суда возможно при условии софинансирования бюджета города средствами областного бюджета. Администрация города Шахты не является главным распорядителем средств, за счет которых осуществляется принятие мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому.

Администрация обращалась в адрес Временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета города Шахты в сумме 303,2 тыс. рублей. Однако в выделении дотации городу Шахты было отказано.

Администрация обращалась в Министерство финансов Ростовской области для перечисления в мае 2025г. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, однако в выделении дотации городу Шахты было отказано.

Администрация является казенным учреждением, которое образовано для осуществления управленческих функций. Администрация не имеет собственных средств и выполняет свои исполнительно-распорядительные функции за счет средств местного бюджета, иные источники, как финансовая основа учреждения, отсутствуют.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в строгом соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований.

Административный истец ссылается на то, что Администрация не является организацией, преследующей своей целью извлечение прибыли. Лимиты бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие Администрацией обязательств и их исполнение в текущем финансовом году не позволяют органу местного самоуправления исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки.

В отношении каждого исполнительного производства осуществляется наложение исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации, и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности.

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5тидневный срок.

Просит суд освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 03.07.2025.

Определением суда от 02.09.2025 для участия в деле в качестве административного ответчика привлечено СОСП ГМУ ФССП России по РО.

Протокольным определением от 23.09.2025 для участия в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска.

Представители СОСП ГМУ ФССП России по РО и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.150 КАС РФ. 

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск Администрации г.Шахты подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по решению Шахтинского городского суда, вступившему в законную силу 13.01.2025 г., которым обязали Администрацию г. Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суд в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1 22.07.2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г.Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановление получено Администрацией г. Шахты 05.08.2025г.

Администрация г.Шахты предоставила в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России сведения о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, поскольку Администрация не в состоянии фактически исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, находящихся вне контроля должника. 

При наличии сложной экономической обстановки орган местного самоуправления не в состоянии выделить денежные средства для сноса единовременного всего имеющегося на территории города аварийного и ветхого жилищного фонда.

Для реализации данных мероприятий относительно указанного исполнительного производства общая потребность средств местного бюджета в 2025 году по КБК 1440499990 составит 56,0 тыс.рублей.

Между тем в 2024 и 2025 годах в бюджет города Шахты не включались расходы на софинансирование работ по сносу, а также на непосредственное проведение работ по сносу, изготовление проектов работ по сносу домов, выполнение проектно-сметной документации на ограждения аварийных домов и работ по выноске газопроводов. 

Установлено, что КУИ Администрации города Шахты направлено письмо на имя исполняющего обязанности директора Департамента финансов г.Шахты о рассмотрении возможности выделения средств местного бюджета в 2025 году на выполнение указанной проектно-сметной документации.

Также, в мае 2025г. КУИ Администрации г.Шахты на имя главы города Шахты направлено письмо о рассмотрении возможности выделения бюджетных средств из местного бюджета на проведение такого рода мероприятий в 2025 году и учета потребности их проведения при формировании бюджета на 2026 год.

Установлено, что Администрация обращалась в адрес Временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета города Шахты в сумме 303,2 тыс. рублей. Однако в выделении дотации городу Шахты было отказано.

Установлено также, что Администрация обращалась в Министерство финансов Ростовской области для перечисления в мае 2025г. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, однако в выделении дотации городу Шахты было отказано.

Таким образом, до момента возбуждения указанного выше исполнительного производства, Администрацией города Шахты принимались меры по определению источника финансирования и необходимого размера средств для непосредственного исполнения судебного решения. 

Работы с целью ограничения доступа лиц к расселенным домам аварийного жилищного фонда на территории города Шахты требуют определенных затрат времени и соблюдения установленной процедуры и совершению административных действий по поиску лимитов бюджетных обязательств на принятие соответствующих мер.

С учетом процесса бюджетного финансирования, Администрация города Шахты не смогла исполнить требования судебного пристава-исполнителя в 5тидневный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая, что Администрацией г.Шахты принимаются возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, наличие причин объективного характера потребовало значительного времени, а также то, что приставу-исполнителю были направлены документы, имеющие значение для исполнительного производства, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 03.07.2025г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г.Шахты к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО6, СОСП ГМУ ФССП России по Ростовской области, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 03.07.2025г., - удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: А.А. Дуденкова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2025 года.