Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Лосева В.А., при секретаре Осокиной Т.О., с участием административного истца, военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, административное дело по исковому заявлению указанного административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья,

УСТАНОВИЛ:

Поплевко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он с составом семьи 2 человека состоит в списках на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного получает компенсацию за поднаем жилья в связи не предоставлением служебной площади. ДД.ММ.ГГГГ ему жилищным органом МО РФ была предложена квартира, не относящаяся к специализированному жилищному фонду МО РФ, на условиях заключения договора пользования жилым помещением, сроком на ДД.ММ.ГГГГ, с последующим исключением из списков очередников на служебное жилье. Данное жилье, фактически не соответствует требованиям санитарных и технических норм. С учетом изложенного он отказался от предоставленного ему жилого помещения. При этом он дополнительно указал, что отказ от предоставленного ему жилого помещения в том числе связан с тем, что он намерен реализовать право на получение служебного жилья (на условиях договора найма служебного жилого помещения) на период действия контракта о прохождении военной службы. Начальник отделения (территориальное, г. Липецк) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (далее- начальник Отделения) ФИО2, ссылаясь на его отказ, включила его в список военнослужащих, которые отказались от заселения в предложенные им жилые помещения и представила их в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» и командиру войсковой части №. Считает ее указанные действия незаконными, поскольку жилищный орган не предлагал ему специализированного жилого помещения и соответственно она незаконно включила его в список военнослужащих, отказавшихся от получения жилого помещения. ФИО2 своими действиями представила его отказ от жилья, как отказ от служебного жилья. Данное обстоятельство послужило потерей основания для получения компенсации за поднаем жилья. Командир войсковой части № на основании этих сведений исключил его из списка военнослужащих, которым производится выплата денежной компенсации за наем жилья. Считает, что согласно требованиям приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Считая свои права нарушенными просил суд:

1.Признать его отказ от предлагаемого жилья, не относящегося к специализированному жилищному фонду МО РФ обоснованным;

2.Признать действия начальника отделения ( территориального, город Липецк) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО2 по факту включения его в список отказавшихся от предоставляемого служебного жилья не правомерными;

3.Защитить право выплаты компенсации за поднаем жилья.

В судебном заседании суд, своим определением привлек в качестве соответчика по рассматриваемому исковому заявлению – командира войсковой части №

Административный истец, в судебном заседании свои требования уточнил и при этом в окончательном виде изложил их в следующей редакции:

1. Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья;

2. Обязать командира войсковой части № отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилья.

Уточненные требования истца суд принял к своему производству.

При этом в судебном заседании Поплевко пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ он получал денежную компенсацию за поднаем жилья. После указанной даты, на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ему выплата указанной компенсации была прекращена. С данным приказом он не согласен по следующим основаниям. Ему действительно жилищным органом МО РФ ДД.ММ.ГГГГ было предложено жилое помещение в виде отдельной 2-х комнатной квартиры общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. по адресу: 

<

адрес>. Однако от получения названный квартиры он отказался, поскольку предложенное жилое помещение не относится к служебному жилью, маневренному фонду, а также к общежитию. Поскольку он заключил первый контракт после ДД.ММ.ГГГГ, то соответственно в период прохождения военной службы он имеет право на обеспечение его жильем от МО РФ именно в указанных формах. Вместе с тем указанное жилое помещение от жилищного органа МО РФ ему было предоставлено по договору пользования жилым помещением, что не предусмотрено Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Более того, данное жилое помещение ему было предоставлено сроком на один год, хотя в соответствии с названным Законом, служебное жилое помещение или общежитие ему должно предоставляться на период прохождения им военной службы по контракту. Считает, что при указанных обстоятельствах, он на законных основаниях отказался от получения вышеназванного жилого помещения и соответственно командир войсковой части № незаконно издал оспариваемый им приказ, в котором прекратил ему выплату денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания командир войсковой части № на последнее не прибыл. 

Представитель начальника отделения (территориальное, город Липецк) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ Сошников просил рассмотреть административное исковое заявление Поплевко без его участия в судебном заседании. В своем письменном возражении на поданное заявление просил в требованиях к начальнику отделения (территориальное, город Липецк) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ отказать, поскольку действиями названного должностного лица, права Поплевко нарушены не были.

Выслушав административного истца Поплевко, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из первого контракта о прохождении военной службы заключенного рядовым Поплевко с Министерством обороны РФ, данный контракт заключен в июле 2002 года.

В соответствии с сообщением начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес ФИО1, последнему сообщается, что ему на состав семьи в количестве 2 человек распределено жилое помещение в виде отдельной 2-комнатной квартиры общей площадью 

<

данные изъяты> кв. метра по адресу: 

<

адрес> Поплевко предложено в случае его согласия с распределением жилого помещения, в пятидневный срок заполнить и направить в Отделение копию сообщения и корешок настоящего сообщения, и заявление в произвольной форме о согласии на заселение в указанное жилое помещение. Дополнительно Поплевке сообщается, что указанное жилое помещение будет предоставлено ему и членам семьи по договору пользования жилым помещением сроком на ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что после отнесения указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду МО РФ договор пользования жилым помещением подлежит перезаключению на условиях договора найма служебного жилого помещения. Отмечено, что при заключении договора пользования жилым помещением он и члены его семьи будут исключены из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Согласно корешку № к сообщению о предлагаемом жилом помещении № ДД.ММ.ГГГГ Поплевко ДД.ММ.ГГГГ отказывается от предоставления жилого помещения, указанного в сообщении о предлагаемом жилом помещении. Он не согласен, с предоставлением жилого помещения:

- со сроком предоставления по договору пользования жилым помещением; 

- с исключением из списков предоставления служебного жилого помещения при заключении договора пользования жилым помещением.

Как усматривается из письменного сообщения начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес командира войсковой части № указанное должностное лицо направляет адресату список военнослужащих вверенной ему воинской части, которые отказались от заселения в предложенные им жилые помещения, а также сдавших жилые помещения, занимаемые по договорам служебного найма, в п. 2 которого указан - ФИО1.

Как видно из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим войсковой части № в п. 3 приказа командир воинской части с ДД.ММ.ГГГГ прекращает выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилья в связи с сообщениями начальника отделения (территориальное, г. Липецк) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ: капитану ФИО1

В соответствии с письменным сообщением начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное должностное лицо сообщает суду о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не относится к специализированному жилищному фонду МО РФ, а было предоставлено предыдущему военнослужащему по договору социального найма. В дальнейшем, данная квартира была освобождена. Отделением направлены сведения по указанному жилому помещению в Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ, для внесения в приказ о включении в фонд специализированного жилья МО РФ. Поплевко включен в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека.

Согласно сообщению начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: 

<

адрес> ранее предоставлялось военнослужащему по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем указанной квартиры является Министерство обороны РФ.

С учетом всего вышеизложенного, военный суд считает установленным, что Поплевко, который первый контракт о прохождении военной службы заключил после ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 2 человека с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебного жилого помещения в городе Липецке, то есть по месту прохождения военной службы. С указанной даты и до ДД.ММ.ГГГГ он получал компенсацию за поднаем жилья. В ДД.ММ.ГГГГ ему было распределено жилое помещение в виде отдельной 2-комнатной квартиры, по договору пользования жильем сроком на ДД.ММ.ГГГГ, с последующим исключением из списка на предоставление служебного жилого помещения, от получения которого он отказался. О данном отказе от предоставленного жилого помещения начальник Отделения ДД.ММ.ГГГГ сообщила командиру войсковой части № и который, на основании вышеназванного сообщения издал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором с ДД.ММ.ГГГГ прекратил выплату Поплевке компенсации за поднаем жилого помещения. 

Оценивая обоснованность действий командира войсковой части №, связанных с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты Поплевко денежной компенсации за наем (поднаем) жилья, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. 

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В п. 3.названной статьи определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 и 10 «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений» утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Приказ командира воинской части (начальника организации) о прекращении выплаты денежной компенсации должен содержать указание на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Исходя из анализа приведенных норм действующего законодательства усматривается, что административный истец, как офицер, который заключил первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, на весь срок военной службы обеспечивается служебными жилыми помещениями. При этом ему, как военнослужащему, прибывшему на новое место военной службы, до получения жилых помещений должны предоставляться служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Как усматривается из ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе: 

1) служебные жилые помещения; 

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Таким образом, поскольку предложенная для проживания квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> не отнесена к специализированным жилым помещениям, а истец, в период прохождения военной службы может быть обеспечен только служебным жилым помещением и как военнослужащий, прибывший на новое место военной службы, до получения жилых помещений имеет право быть обеспеченным служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, жилым помещением маневренного фонда или общежитием, то суд приходит к выводу, что Поплевко на законных основаниях отказался от предложенного вышеназванного жилого помещения, поскольку обеспечение военнослужащего жильем по договору пользования жилым помещением не предусмотрено действующим законодательством, и более того не предусмотрено исключение такого военнослужащего из списка на предоставление служебного жилого помещения, при его отказе от получения жилья по договору пользования.

Кроме этого, как уже отмечено выше в решении суда, в соответствии с приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы.

Вместе с тем, поскольку истцу не было предоставлено жилое помещение: 1) специализированного жилого фонда; 2) по договору социального найма; 3) в собственность бесплатно, - то соответственно он не мог отказаться от жилья, которое ему не предоставлялось, то есть злоупотребить своим правом, в связи с чем, командир войсковой части № не имел законных оснований, прекращать выплату денежной компенсации за поднаем жилья Поплевко с ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности поданного Поплевко искового заявления о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья, и считает необходимым удовлетворить его требования в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление капитана ФИО1, о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья, удовлетворить.

Приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья, признать незаконным.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилья,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев