Дело № 2а- 637/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 г. г. Иваново 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., единолично, при ведении протокола секретарем Гусейновой Л.В., 

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Волченкова Максима Евгеньевича, 

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново 

административное дело по иску ФИО1 к заместителю председателя Правительства Ивановской области ФИО5, Ивановской городской Думе о признании действий и бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, в котором административной истец просит суд признать незаконным (не соответствующим действующему законодательству) не направление (не ознакомление) с протоколом заседания конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем ФИО5 и другими членами комиссии; 

признать незаконным (не соответствующим действующему законодательству) отказ в ознакомлении с программами других кандидатов на должность Главы города Иваново, которые имелись в распоряжении конкурсной комиссии;

признать незаконным (несоответствующим действующему законодательству) не опубликование, отсутствие информации (не ознакомление, не опубликование) кандидатов на должность главы города Иваново с полным списком членов комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иваново;

обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем предоставления копии протокола вышеуказанного заседания комиссии; взыскать с административного ответчика государственную пошлину и судебные расходы на отправку заказного письма.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО5 был назначен Распоряжением Губернатора Ивановской области председателем комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иваново.

В соответствии с Решением Ивановской городской Думы от 24.10.2018 № №, в редакции от 15.07.2020 № №, как председатель комиссии был наделен соответствующими властными полномочиями, дополнительно к своему правовому статусу заместителя Председателя Правительства Ивановской области.

Административный истец являлся кандидатом на должность Главы города Иваново, непосредственно участвовал в конкурсе, действуя в соответствии с требованиями, предъявляемыми вышеуказанной комиссией в лице ее председателя.

Совместно с истцом в конкурсе принимали участие 7 кандидатов, фамильные данные истцу не известны, ввиду не опубликования списка. 

На первом заседании комиссии, состоявшемся в конце декабря 2020 года, было принято решение допустить истца и иных кандидатов к участию в конкурсе.

На втором заседании комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, истец выступал, докладывая свою программу, отвечая на вопросы.

15.01.2021 истец был уведомлен о том, что он прошел первый этап конкурсного отбора, став одним из кандидатов, прошедших во второй тур.

В тот же день – 15.01.2021 истцом на имя председателя комиссии ФИО5 было написано письмо с просьбой предоставить ему копию протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, который являлся основанием для вынесения решения о переходе кандидатов во второй тур выборов.

Между тем, в ответе на письмо административного истца, подписанном председателем комиссии ФИО5 содержался отказ в предоставлении копии протокола, как и в получении копии программ коллег, участвующих в конкурсе.

По мнению административного истца, решение ФИО5 противоречит нормам ст. ст. 24, 18, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации; ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; распоряжению Правительства РФ от 30.01.2014 N 93-р; пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу города Иваново, в связи с чем, не предоставление возможности ознакомления с протоколом заседания комиссии повлекло за собой лишение административного истца возможности своевременно принести на протокол замечания, в случае выявления нарушений со стороны членов комиссии, своевременной корректировки своего выступления, как кандидата на должность Главы города Иваново непосредственно на заседании Думы, ввиду не ознакомления с мнением членов комиссии; лишение возможности своевременно заявить отвод членам комиссии при наличии оснований, а также невозможность ознакомления с программами других кандидатов на должность Главы города Иваново и корректировки своего выступления на заседании Думы.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Волченков М.Е. в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО5 ФИО2 административный иск не признал в полном объеме по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что административный иск является надуманным, а его доводы противоречат нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, поскольку никакими нормативными – правовыми актами не предусмотрено ни ознакомление кандидатов на должность главы города с программами других кандидатов, ни ознакомление самих кандидатов с протоколами заседания комиссии, вместе с тем, итоговое решение комиссии доводится до кандидата, принимавшего участье конкурсе в обязательном порядке, не предусмотрено так же право заявления отводов кандидатом членам комиссии.

Представители административного ответчика Ивановской городской Думы ФИО3, ФИО4 также возражали против удовлетворения административного иска, присоединившись к позиции, высказанной представителем ответчика ФИО5, а также по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что конкурсные процедуры были проведены конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова в полном соответствии с нормами Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова, не допуская нарушения прав всех зарегистрированных кандидатов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Перечень обстоятельств, которые выясняет суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями установлен ч. 9 ст. 226 КАС РФ, среди которых указаны достоверность нарушения прав административного истца, сроки для обращения в суд, полномочия органа для принятия оспариваемого решения, совершения действий, бездействия, соблюдение порядка его принятия, при его наличии, основания его принятия, совершения, содержание и соответствие закону.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 установлено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Частью 2 статьи 2 Закона Ивановской области от 18.11.2014 № 86-03 «О некоторых вопросах формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области» предусмотрено, что в городских округах и муниципальных районах Ивановской области глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Аналогичное положение закреплено частью 2 статьи 43 Устава города Иванова. 

Частью 2 статьи 45 Устава города Иванова установлено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова устанавливается решением Ивановской городской Думы.

Судом установлено, что решением Ивановской городской Думы от 24.10.2018 № № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова (далее - Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова).

В связи с истечением срока полномочий Главы города Иванова, на основании части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, части 2 статьи 2 Закона Ивановской области от 18.11.2014 № 86-03 «О некоторых вопросах формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области», пункта 16 части 2 статьи 31 Устава города Иванова, раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова, решением Ивановской городской Думы от 18.11.2020 № 44 «О конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова», было назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова, определена дата, время и место его проведения, а также определены условия проведения конкурса.

На основании части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, части 2 статьи 2 Закона Ивановской области от 18.11.2014 № 86-03 «О некоторых вопросах формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области», пункта 16 части 2 статьи 31 Устава города Иванова, раздела 5 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова, решением Ивановской городской Думы от 18.11.2020 № 45 «О комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова» утверждена половина состава комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова. Указанное решение было опубликовано в соответствии с п.5.2 Положения.

Кроме того, принято решение о направлении Губернатору Ивановской области ходатайства о назначении членов комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова в количестве 4 человек.

На основании данного обращения Губернатором Ивановской области были назначены остальные члены конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова, как это предусмотрено пунктом 5.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 25.11.2020 г. №№ «О нзначении членов конкурсной комиссии но проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова» в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова были назначены:

ФИО5 - заместитель Председателя Правительства Ивановской области;

ФИО6 - заместитель начальника Департамента внутренней политики Ивановской области - статс-секретарь;

ФИО7 - председатель комитета Ивановской областной Думы по государственному строительству, законности и местному самоуправлению;

ФИО8 - начальник управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции.

Указанное распоряжение Губернатора Ивановской области не подлежало опубликованию.

Решением конкурсной комиссии, принятым в соответствии с п.5.3 Положения, ФИО5 избран ее председателем.

Судом также установлено, что административный истец выступал одним из кандидатов на замещение должности Главы города Иванова, участвуя в конкурных процедурах. 

Установлено также, что 15.01.2021 председателю комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова поступил запрос от 15.01.2021 №№ депутата Ивановской городской Думы, руководителя фракции политической партии «Справедливая Россия» ФИО1, в котором он просил предоставить в его адрес копию протокола заседания комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии программ кандидатов на должность Главы города Иванова, внесенные кандидатами на рассмотрение комиссии.

Ответом председателя комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова ФИО5 депутату Ивановской городской Думы ФИО1, ему был направлен ответ от 19.01.2021 №№, которым в предоставлении запрашиваемых документов было отказано.

Данный ответ административный истец ФИО1 полагает незаконным и нарушающим его права. 

Положение о порядке проведения конкурса но отбору кандидатур на должность главы города Иванова (далее - Положение) утверждено решением Ивановской городской Думы от 24.10.2018 № №.

Понятия и термины, используемые в Положении, определены п.2.1 Положения.

В соответствии с п.3.2 Положения конкурс призван обеспечивать равные права граждан Российской Федерации на замещение должности Главы города Иванова.

В соответствии с п.п.5.1, и 5.2 Положения количественный состав конкурсной комиссии - 8 человек, половину из которого назначается Губернатором Ивановской области. В соответствии с п.5.3 Положения председатель конкурсной комиссии избирается на первом заседании конкурсной комиссии из ее состава простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.

Закрытый перечень полномочий председателя конкурсной комиссии определен п.5.4 Положения.

В соответствии с п.5.7 Положения члены конкурсной комиссии осуществляют свою работ) на непостоянной неоплачиваемой основе.

Пунктом 5.8 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова предусмотрено, что в случае если после принятия решения о назначении конкурсной комиссии до принятия конкурсной комиссией решения о результатах конкурса будет установлено, что гражданин, представивший документы для участия в конкурсе (кандидат), является супругом члена конкурсной комиссии, находится с ним в близком родстве либо член конкурсной комиссии находится в непосредственном подчинении у гражданина, представившего документы об участии в конкурсе (кандидата), то такой член конкурсной комиссии подлежит выведению из состава конкурсной комиссии по решению органа (должностного лица), назначившего его.

Следовательно, Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова четко определены случаи выведения члена конкурсной комиссии из состава данной комиссии, при этом, судом установлено, что административный истец участвовал в конкурсных процедурах лично, зная состав членов конкурной комиссии.

Кроме того, полный перечень полномочий конкурсной комиссии определен в пункте 5.9 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова, в котором не предусмотрено направление либо ознакомление кандидатов с протоколом конкурсной комиссии, направление либо ознакомление с программами развития городского округа Иваново других кандидатов.

В соответствии с п.5.14 Положения решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, в которых отражается информация о ходе заседания и принятых решениях, подписываемыми председателем, секретарем конкурсной комиссии и всеми членами конкурсной комиссии, принимавшими участие в голосовании.

В соответствии с п.5.16 Положения конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия с момента ее формирования в правомочном составе до дня вступления в силу решения Ивановской городской Думы об избрании на должность Главы города Иванова одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом 7.3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова при проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и Ивановской области методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, тестирование, устное или письменное изложение своих предложений, программы развития муниципального образования в рамках полномочий Главы города Иванова, иные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (далее - конкурсные испытания). О форме конкурсных испытаний кандидат уведомляется одновременно с вручением ему уведомления о регистрации его в качестве кандидата.

В соответствии с п.7.6 Положения после проведения конкурсных процедур члены конкурсной комиссии проводят обсуждение, по итогам которого конкурсной комиссией проводится открытое поименное голосование по каждой кандидатуре. Голосование проводится конкурсной комиссией в отсутствие кандидатов.

В соответствии с п.п.7.9-7.11 Положения результаты голосования, решение конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывают председатель, секретарь и все члены конкурсной комиссии, принимавшие участие в голосовании. Протокол конкурсной комиссии с результатами конкурса направляется в Ивановскую городскую Думу не позднее трехдневного срока со дня его подписания. Каждому кандидату сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение трех дней со дня подписания протокола конкурсной комиссии.

Судом на основании пояснений сторон установлено, что на заседании конкурсной комиссии было принято решение о проведении конкурсных испытаний в форме индивидуального собеседования с устным и письменным изложением своих предложений и программ развития городского округа Иваново, о чем все кандидаты были уведомлены. 

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с позицией административных ответчиков о том, что представленные в конкурсную комиссию письменные предложения и программы кандидатов являлись формой конкурсного испытания.

При этом, из буквального прочтения теста Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Иванова следует, что оно не предусматривает возможность ознакомления с содержанием конкурсных испытаний кого-либо, кроме членов конкурной комиссии.

Публикация протокола заседания комиссии вышеуказанным положением не предусмотрена, как не предусмотрено право кандидатов на заявление отводов членов комиссии, ввиду урегулирования данного вопроса п. 5.8.

Позиция административного истца, изложенная в иске, и конкретизированная в судебном заседании, основана на произвольном, субъективном толковании норм, изложенных истцом в обоснование иска, применительно к установленным судом юридически значимым обстоятельствам. 

Как указано выше, процедура избрания Главы города урегулирована вышеуказанными нормативными правовыми актами, при этом, в силу ч. 2 ст. 1 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нормы данного закона не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям. 

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконных решения, действий, бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Между тем, административным истцом в иске не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление его прав.

Целью подачи иска, как указал ФИО1, является желание доказать свое право на получение запрашиваемых им документов в целях демонстрации этого права среди членов депутатского сообщества. 

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).

Суд находит принятое ФИО5 решение законным, обоснованным и не нарушающим прав административного истца. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав административного истца.

Между тем, судом ни одного основания для удовлетворения иска не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180 КАС Российской Федерации, 

Решил :

исковые требования ФИО1 к заместителю председателя Правительства Ивановской области ФИО5, Ивановской городской Думе о признании действий и бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 29 марта 2021 г.