Судья Морева С.А.

Дело № 12-24/2023 «А» (№ 71-99/2023)

УИД 79RS0003-02-2023-000156-81

РЕШЕНИЕ

5 октября 2023 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора филиала федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1 на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 03.05.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 20.06.2023, вынесенные в отношении федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по Октябрьскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО) ФИО2. от 03.05.2023 по делу № 

<

...> юридическое лицо - федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи районного суда от 20.06.2023 указанное постановление должностного лица административного органа от 03.05.2023 оставлено без изменения, жалоба ФГКУ Росгранстрой - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, и.о. директора ФГКУ Росгранстрой ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что должностным лицом административного органа при вынесении постановления от 03.05.2023 были нарушены процессуальные требования, а именно, не дана оценка письменным пояснениям представителяУчреждения о причинах неисполнения решения суда, не учтён факт подачи заявления о предоставлении отсрочки, не установлены обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность, судьёй районного суда при вынесении решения от 20.06.2023 оценка указанным обстоятельствам не дана.

Учреждением решение суда частично исполнено, ведётся работа по его исполнению, запрашиваются лимиты бюджетных средств у главного распорядителя, так как Учреждение не вправе осуществлять действия, связанные с обустройством пунктов пропуска без его соответствующего решения и в не утверждённой сметы.

В целом, заявитель приводит доводы, аналогичные доводам, ранее заявленным при обжаловании постановления от 03.05.2023, а именно, что исполнение решения суда в полном объёме возможно только при изменении федеральных целевых программ, в которых будут предусмотрены необходимые мероприятия и выделено дополнительное финансирование.

Полагает, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует, постановление должностного лица административного органа вынесено при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

В судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица ФГКУ Росгранстрой не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайство и.о. директора ФИО1 об участии в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи оставлено без удовлетворения.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив содержание обжалуемых актов административного и судебного органов, изучивдоводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалобы на решение по делу об административном правонарушении по жалобе на постановление, вынесенное должностным лицом, осуществляются в срок, установленный статьёй 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Жалоба ФГКУ Росгранстрой направлена в 

<

...> районный суд посредством электронной связи 07.07.2023 (л.д. 54), то естьвустановленный частью 1 статьи 30.3, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения 29.06.2023 копии решения (л.д. 52). 

В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно статье 113 Федерального закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается в числе прочего административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 28.04.2021 на основании исполнительного листа серияФС № 

<

...> (выдан Центральным районным судом г. Хабаровска 29.03.2021 по гражданскому делу № 

<

...> на основании судебного акта от 14.01.2015, вступившего в законную силу 27.03.2015) судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 

<

...>, предмет исполнения: обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу оборудовать здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного, ветеринарного и санитарно-карантинного видов контроля в смешанном пункте пропуска через 

<

...> в соответствии с требованиями действующего законодательства. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.01.2017 ФГКУ Росгранстрой предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 14.01.2015 сроком на 1 год.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа 18.05.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФГКУ Росгранстрой исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.06.2021.

Определениями Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.02.2018, 15.02.2019, 17.02.2020, 17.08.2021, 11.05.2022, 12.04.2023 в удовлетворении заявлений ФГКУ Росгранстрой об отсрочке исполнения решения суда отказано.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава от 25.10.2022, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 13.12.2022, решением судьи суда ЕАО от 21.02.2023, ФГКУ Росгранстрой привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

15.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, согласно которому установлен срок до 14.04.2023.

Актом судебного пристава-исполнителя от 26.04.2023 установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнены.

По данному факту судебным приставом-исполнителем 26.04.2023 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКУ Росгранстрой постановлением должностного лица административного органа от 03.05.2023 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 28-29), актом об обнаружении правонарушения (л.д. 29 оборот), исполнительным листом (л.д. 30 оборот -32), постановлениями о возбуждении исполнительного производства (л.д. 32 оборот-33), о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 33 оборот-34) и назначении нового срока исполнения (л.д. 34 оборот) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 26.04.2023 и постановление от 03.05.2023 вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренных законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Указание в протоколе даты вынесения постановления о привлечении к административной ответственности Учреждения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ 22.06.2022, а не 25.10.2022, является явной опиской, указанный недостаток протокола исправлен при рассмотрении дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Учреждением не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, отвечающие принципам достаточности и эффективности (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 15.03.2023, после наложения административного штрафа постановлением от 25.10.2022.

Из материалов дела следует, что, несмотря на совершаемые в различный период действия, направленные на частичное исполнение судебного решения от 14.01.2015, содержащиеся в исполнительном документе требования до настоящего времени ФГКУ Росгранстрой в полном объёме не исполнены.

Доводы о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием федеральных бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на указанные цели, а также подготовка проектной документации не являются исключительными и объективно препятствующими исполнению решения суда.

Ссылки в жалобе на наличие в исполнительном производстве документов о принятии мер направленных на исполнение решения суда, заключении государственных контрактов: 

в СПП 

<

...> от 23.08.2016 № 

<

...> на установку комплекса автоматического определения весовых и габаритных характеристик грузовых транспортных средств, 24.05.2022 № 

<

...> на выполнение проектно-изыскательских работ комплексной системы безопасности, 24.08.2022 № 

<

...> на выполнение работ по подготовке площади для установки дезбарьера, 25.08.2022 № 

<

...> по установке дезинфекционной установки, 17.05.2023 № 

<

...> на поставку комплексной системы безопасности;

в СПП 

<

...> от 23.08.2016 № 

<

...> на установку комплекса автоматического определения весовых и габаритных характеристик грузовых транспортных средств, 20.10.2017 № 

<

...> по разработке рабочей документации на проектирование комплексной системы безопасности, 27.09.2019 № 

<

...> на ремонт помещения № 10 здания «Хозяйственный корпус» для проведения карантинного фитосанитарного контроля грузов и товаров, 17.05.2022 № 

<

...> на установку комплексной системы безопасности - не опровергают выводов о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, принятые меры оказались недостаточными для своевременного исполнения решения суда.

Ссылка в жалобе об отсутствии в постановлении должностного лица от 03.05.2023 сведений о факте подачи заявления в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не имеет правового значения и не может повлечь отмену состоявшихся по делу актов, поскольку определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.04.2023 ФГКУ Росгранстрой в предоставлении отсрочки было отказано.

Довод жалобы о нарушении должностным лицом при вынесении постановления процессуальных требований КоАП РФ, является несостоятельным, действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в рамках предоставленных законом полномочий и в соответствии с нормами Федерального закона об исполнительном производстве.

Иные аналогичные доводы жалобы ранее являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, не нашли своего подтверждения с указанием в решении соответствующих мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом административного органа и судьёй районного суда обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Судья районного суда пришёл к верному выводу о том, что доказательств о принятии всех зависящих от ФГКУ Росгранстрой мер для исполнения решения суда не представлено, с учётом того, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более восьми лет и его неисполнение не может быть поставлено в зависимость от данных обстоятельств.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 03.05.2023 по делу № 

<

...>, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 20.06.2023, вынесенные в отношении федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу и.о. директора филиала федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.В. Тимиров