Дело № 12-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Смоленское 07 сентября 2018 года 

Судья Смоленского районного суда Алтайского края Климович Т.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В., рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России»), находящееся по адресу: 131000, Москва, шоссе Варнавскогое,37, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ФГУП «Почта России», признано виновным по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и его действия квалифицированы как уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. 

Юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФГУП «Почта России», обжаловало его, указывая, что при рассмотрении дела инспектором не приняты во внимание, что трудовые договора, заключенные с сотрудниками предусматривают все необходимые условия, нарушений ТК РФ при их заключении не имеется. Инспектор нарушил требования ст. 26.11 КоАП РФ и как следствие вынес незаконное постановление. Просили отменить указанное постановление и производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ФГУП «Почта России», должностное лицо, не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела и поданных жалоб были уведомлены надлежащим образом, судебными повестками, которые получили лично. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не предоставили. От инспектора поступило заявление, с просьбой о рассмотрении жалобы в её отсутствие. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело по административному правонарушению может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах суд, принявший все меры к извещению лица, в отношении которого составлен протокол, и вынесено постановление об административном правонарушении, а так же должностного лица считает возможным, рассмотреть данное административное дело по жалобе в отсутствии не явившихся лиц. 

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела (в оригинале) суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

Согласно ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. 

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В вину ФГУП «Почта России» вменено ненадлежащее оформление трудовых договоров заключенных между работниками: Б.Е.Д., И.В.В., Р.Е.Н., А.Н.Г., С.Л.Н. и работодателем ФГУП «Почта России» -филиал Управления ФПС Алтайского края. 

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об извещении о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом потерпевших: Б.Е.Д., И.В.В., Р.Е.Н., А.Н.Г., С.Л.Н., чьи права по мнению инспектора и были нарушены в рамках проверки трудового законодательства. 

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.(Постановление Верховного Суда РФ от 07.11.2016 N 49-АД16-10). 

Как следует из административного дела, основанием привлечения юридического лица к административной ответственности явились результаты проведения проверки соблюдения трудового законодательства органом муниципального контроля. 

Часть 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Таким образом, административная ответственность по 4 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за совершение ряда деяний (бездействий) и для привлечения к ответственности, необходимо установить какие деяния (бездействия) составляют объективную сторону правонарушения.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При вынесении обжалуемого постановления, данные положения не были учтены, поскольку, при рассмотрении дела государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1, не установила обстоятельства совершения лицом, привлеченным к административной ответственности, действий, которые образуют состав административного правонарушения и как следствие не дала верной квалификации действиям ФГУП «Почта России». Из обжалуемого постановления следует, что действия юридического лица квалифицированы как уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, что само по себе является взаимоисключающими друг друга деяниями.

В связи с чем, постановление должностного лица не может быть признано законным, подлежит отмене, а дело - возвращению в государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует принять меры к надлежащему извещению участников производства по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела, квалифицировать действия привлекаемого лица в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также дать оценку доводам юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенным в жалобе, поданной в суд. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, и направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение 10 дней с даты получения копии решения.

Судья