Дело № 44 г-127/18 

Судья: Миридонова М.А.

Суд апелляционной инстанции: 

ФИО1, Гулина Е.М., ФИО2

Докладчик: судья Гулина Е.М.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 218

президиума Московского областного суда

г. Красногорск, Московской области 23 мая 2018 года

Президиум Московского областного суда в составе: 

председательствующего Гаценко О.Н., 

членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Овчинниковой Л.А., Самородова А.А., Соловьева С.В., Мязина А.М.,

при секретаре Панасюк Ю.В., 

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ № … по г. Москве и Московской области о признании отказа незаконным, обязании назначить пенсию,

по кассационной жалобе ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В., 

объяснения ФИО3, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ №.. по г. Москве и Московской области ФИО4, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ №.. по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании назначить пенсию. 

В обоснование требований ФИО3 указала, что в 2016 году обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости. На момент обращения она являлась гражданкой Украины и имела вид на жительство иностранного гражданина с постоянной регистрацией по месту жительства на территории Сергиево-Посадского района. В Украине и в Донецкой народной республике за начислением пенсии не обращалась. В процессе рассмотрения заявления о назначении пенсии она приобрела гражданство РФ и получила паспорт гражданина РФ, который вместе со свидетельством о регистрации по месту пребывания представила ответчику. Решением комиссии по вопросу реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ №.. по г. Москве и Московской области от 6 сентября 2016 года ей отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие снятие с регистрационного учета в республике Украина, постоянное проживание на территории РФ, не назначение пенсии в республике Украина. 

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 5 мая 2017 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2017 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО3 просит апелляционное определение судебной коллегии отменить.

По запросу от 7 марта 2018 года дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Абдулгалимовой Н.В. от 7 мая 2018 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на нее, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2017 года.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм права были допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, … года рождения, будучи гражданкой Украины, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Украина, …, 9 июня 2016 года обратилась в ГУ-УПФ РФ №.. по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по старости.

При обращении с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» ФИО3 представила в пенсионный орган вид на жительство иностранного гражданина, выданный 5 сентября 2015 года, действительный до 5 сентября 2010 года, свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу:…, дубликат трудовой книжки, справки о работе, выданные Республиканским центром занятости Министерства труда и социальной политики Донецкой народной республики и Министерством доходов и сборов Донецкой народной республики, справки о среднемесячном заработке, выписку из Государственного реестра актов гражданского состояния от 16 февраля 2012 года, свидетельства о рождении детей.

23 июня 2016 года истице выдан паспорт гражданина Российской Федерации, копия которого ФИО3 также была представлена в пенсионный орган.

Решением комиссии по вопросу реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ №.. по г. Москве и Московской области от 6 сентября 2016 года № 35-29 ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием права на указанный вид пенсии, поскольку отсутствуют сведения о постоянном проживании на территории Российской Федерации и сведения о не назначении пенсии на территории Украины и о снятии с регистрационного учета в республике Украина. 

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что сам по себе факт наличия у истицы регистрации по месту жительства на территории другого государства не может служить достаточным основанием для отказа в назначении страховой пенсии, ФИО3 постоянно проживает н территории России, является гражданкой Российской Федерации, согласно справке пенсионного фонда Донецкой Народной Республики от 16 января 2017 года № 72/08 ФИО3 в управлении пенсионного фонда на учете не состоит и никаких выплат не получает. 

Судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда первой инстанции, отменила решение суда и вынесла новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказала.

Отказывая ФИО3 в иске, судебная коллегия указала, что ФИО3 не подтвержден факт переселения на новое место жительства в Российскую Федерацию по смыслу ст. 7 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», а также тот факт, что жилое помещение по адресу: …не является в настоящее время местом ее жительства.

С таким выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013года

№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно абз. 3 п.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации – на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ч. 1 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г.).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" граждане РФ имеют право на страховую пенсию независимо от места жительства, а иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами РФ при условии постоянного проживания на территории РФ.

Пунктом 6 Правил «Обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утв. приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. № 884н, предусмотрено, что граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

В силу п. 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" постоянно проживающим иностранным гражданином, а также лицом без гражданства признается лицо, имеющее вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Разрешая спор, суд установил, что ФИО3 4 марта 2009 года зарегистрировала брак с гражданином Российской Федерации ФИО5, 5 сентября 2015 года ей выдан вид на жительство на срок до 5 сентября 2020 года, она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Московская область, …, фактически проживает по адресу постоянного проживания ее супруга по адресу: …, которому данное жилое помещение предоставлено на основании договора служебного найма, в том числе и учетом ее проживания там. Согласно сведениям миграционного учета, с 29 мая 2016 года ФИО3 территорию Российской Федерации не покидала. Истец является гражданином Российской Федерации.

Оценив указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО3 имеет постоянное место жительства на территории Сергиево-Посадского района Московской области. 

Не опровергнув указанные фактические обстоятельства и вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не обосновал вывод об отсутствии у ФИО3 постоянного места жительства в Российской Федерации.

Ссылка суда апелляционной инстанции на невозможность установления истице пенсии в связи с постоянной регистрацией в г. Донецке является несостоятельной.

Пунктом 3 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 г. № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» разъяснено, что лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась. 

Согласно справке пенсионного фонда Донецкой Народной Республики от 16 января 2017 года № 72/08 ФИО3 в управлении пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Ленинском районе г. Донецка на учете не состоит и никаких выплат не получает. 

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в обязании ГУ-УПФ РФ № 12 по г. Москве и Московской области назначить пенсию по старости является неправомерным.

Допущенные судебной коллегией нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы.

Данные нарушения в силу статьи 387 ГПК РФ являются основанием для отмены судебного постановления суда апелляционной инстанции и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум 

П О С Т А Н О В И Л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий О.Н.Гаценко