Дело № 2а –1050/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 13 ноября 2019 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Денисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Б.О.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об оспаривании предписания, 

установил:

Б.О.П. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, где просит признать незаконным и отменить предписание Управления Росреестра по 

<

адрес> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 

<

дата>. В обосновании иска указано, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> государственным инспектором Управления Росреестра по 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении истца. В результате проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно в нарушении ст.ст.25,26 ЗК РФ, ст.ст.8, 8.1 ГК РФ земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 166 кв.м, принадлежащий на праве собственности М.Т.М. используется истцом под воздушными линиями электропередач без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. По результатам проверки в отношении истца вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушения земельного законодательства, на истца возложена обязанность устранить нарушение путем оформления прав на часть земельного участка площадью 166 кв.м, принадлежащего М.Т.М. под воздушной линией электропередач либо его освобождения в срок до 

<

дата>. Истец считает, что данные обязанности возложены незаконно. Согласно акта разграничения эксплуатационной ответственности № 

<

номер> от 

<

дата> истцу не принадлежит воздушная линия ***. Зона ответственности истца ограничивается щитом учета на опоре № 

<

номер> и контактными соединениями на данной опоре. Согласно п.13 Договора № 

<

номер> от 

<

дата> истец несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, сетевая организация- до границ участка заявителя. Земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1435 кв.м, принадлежащий М.Т.М. поставлен на учет 

<

дата>, спустя год после возведения спорной линии. По мнению истца при формировании земельного участка М.Т.М. кадастровым инженером допущена ошибка в не отражении на исполнительной съемке существующей на тот момент трассы ***. При приобретении земельного участка М.Т.М. были известны обстоятельства нахождения на приобретаемой земельном участке спорной ***. Об оспариваемом предписании истцу стало известно 

<

дата>, поскольку проверка проходила без участия истца, по месту регистрации истец не проживает, сын истца, оберегая ее здоровье, не поставил в известность, в предписании не указан порядок и срок его обжалования. Истец считает данные причины пропуска уважительными. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца А.С.Н., действующий по доверенности, требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представители Управления Росреестра по 

<

адрес> Н.О.А., Е.Н.В. требования не признали по следующим основаниям. 

<

дата> в Управление Росреестра по 

<

адрес> поступило обращение М.Т.М. с просьбой провести проверку соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Б.О.П. Из обращения следовало, что на земельном участке М.Т.М. проходит электрический провод 0,4 кВ, принадлежащий ПАО «МРСК Центра». На момент приобретения заявителем земельного участка каких-либо ограничений в использовании участка, а также сооружений, объектов зарегистрировано не было. В результате предварительной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 

<

дата>. Земельный участок образован путем перераспределения земельного участка находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего М.Т.М. на основании договора купли-продажи от 

<

дата>, регистрация права собственности произведена 

<

дата>, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 

<

дата>. По сведениям представленным на запрос государственного инспектора Управления Н.О.А., из филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» следует, что работы по строительству *** проводились в 

<

дата> году по заявлению Б.О.П. 

<

дата> с Б.О.П. заключен договор № 

<

номер> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Из акта разграничения балансовой принадлежности сторон от 

<

дата> № 

<

номер> следует, что к жилому дому присоединены технологически соединенные элементы электрической сети (опоры ЛЭП и воздушные линии). Указанные элементы электрической сети принадлежат Б.О.П. Вместе с тем право пользования земельным участком под линией электропередач Б.О.П. не оформлено. В адрес Б.О.П. направлены распоряжение Управления от 

<

дата> № 

<

номер> и уведомление от 

<

дата> № 

<

номер> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером *** с указанием даты, времени и предложения обеспечить явку представителя. Указанное распоряжение получено адресатом. Б.О.П. была надлежащим образом уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки. По результатам проверки государственным инспектором Управления был составлен акт проверки 

<

дата> № 

<

номер>, из которого следует, что Б.О.П. при проведении проверочных мероприятий присутствовала. При проведении проверки установлено, что на принадлежащем М.Т.М. земельном участке с кадастровым номером *** располагается воздушная линия электропередач, которая принадлежит Б.О.П. Площадь земельного участка занятого воздушными линиями электропередач составляет 166 кв.м По сведениям содержащимся в ЕГРН ограничения ( обременения) на земельном участке М.Т.М. отсутствуют, охранная зона линий электропередач в ЕГРН не внесена. Б.О.П. не оформила право пользования участком ( аренда, сервитут либо иные права) с кадастровым номером *** в пределах той части земельного участка, которая занята линий электропередач. Вместе с тем Б.О.П. было известно, что с 

<

дата> года правообладателем земельного участка является М.Т.М. Разрешение на использование своего земельного участка М.Т.М. не давала, Б.О.П. с предложением о заключении соглашения о сервитуте не обращалась, плату за пользование чужим земельным участком не производила. Использование Б.О.П. указанных объектов электроснабжения приводит к существенному ограничению в использовании земельного участка. Исходя из изложенного Б.О.П. пользуется частью земельного участка с кадастровым номером *** площадью 166 кв.м, принадлежащего на праве собственности М.Т.М. без предусмотренных законодательством РФ прав под воздушными линиями электропередач в нарушении ст.ст.25,26 ЗК РФ, ст.ст.8,8.1 ГК РФ. Государственным инспектором Управления вынесено предписание, в котором предписано Б.О.П. устранить указанное нарушение в срок до 

<

дата>. Акт проверки с приложениями, в том числе предписание были направлены Б.О.П. заказным письмом с уведомлением 

<

дата> и получены последней 

<

дата>. Управление считает, что оспариваемое предписание выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства, проверка проведена на законных основаниях, процессуальных нарушений в рамках осуществления государственного земельного надзора не установлено. Истцом пропущен срок оспаривания предписания, уважительных причин пропуска срока не представлено.

Заинтересованное лицо М.Т.М., ее представитель Г.Т.А. возражали относительно удовлетворения требований, поддержали позицию Управления Росреестра по 

<

адрес>, дополнив следующим. Согласно акта разграничения эксплуатационной ответственности № 

<

номер> от 

<

дата> в эксплуатационной ответственности ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» находятся следующие технологические соединенные элементы электрической сети: *** у Б.О.П.: СИП от оп.№ 

<

номер> до стройплощадки и жилого дома, щит учета на опоре, внутреннее оборудование объекта. Зона ответственности филиала ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» заканчивается, а зона ответственности Б.О.П. начинается от опоры № 

<

номер>. Спорным в сложившейся ситуации выступил именно СИП ( самонесущий изолированный провод), проложенный по заданию Б.О.П. от опоры № 

<

номер> через земельный участок, принадлежащий М.Т.М. к жилому дому Б.О.П. Данные электрические сети принадлежат Б.О.П. В п. 11.7.1 технических условий закреплено, что при проектировании и строительстве электросетевого хозяйства заявителю рекомендуется исключить или согласовать прохождение ответвления к ВПУ над участками иных владельцев. Данные рекомендации Б.О.П. не выполнены. Б.О.П. пропущен срок обращения в суд с иском, уважительных причин пропуска истцом не представлено.

Представитель ПАО «МРСК Центра» С.А.В. оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда, пояснив, что над земельным участком с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: 

<

адрес> принадлежащим М.Т.М. располагается воздушная линия электропередач проходящая от опоры № 

<

номер> до опоры № 

<

номер>, находящаяся в собственности ПАО «МРСК Центра».

Истец Б.О.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Как установлено судом и это следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по 

<

адрес> от 

<

дата> № 

<

номер> была осуществлена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации Б.О.П. О.П. (л.д. 46-47).

По результатам проведенной проверки Управлением Росреестра по 

<

адрес> 

<

дата> был составлен акт проверки, в котором отражено, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1435 кв.м расположенный по адресу: 

<

адрес> отнесен к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведения о земельном участке, его границах и поворотных точках внесены в единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок принадлежит на праве собственности М.Т.М. на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

дата>, соглашения о перераспределении земельных участков от 

<

дата>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 

<

дата>. На земельном участке объекты капитального и иного строительства отсутствуют. При проведении обмера, а также визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером *** установлено, что на принадлежащем М.Т.М. на праве собственности земельном участке располагается воздушная линия электропередачи. В соответствии со сведениями представленными филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» работы по строительству *** проводились в 

<

дата> году по заявлению Б.О.П. 

<

дата> с Б.О.П. заключен договор № 

<

номер> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Из акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 

<

дата> № 

<

номер>, являющегося приложением к Договору следует, что к жилому дому присоединены технологически соединенные элементы электрической сети ( опоры ЛЭП и воздушные линии). Согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям № 

<

номер>, опора *** установлена на границе земельного участка, принадлежащего Б.О.П. К данной опоре *** присоединены изолированные самонесущие электрические провода до опоры ***. От последней опоры ***, расположенной на границе участка, принадлежащего Б.О.П., выполнено ответвление кабелем *** до вводного устройства жилого дома. Воздушные линии электропередач частично проходят по земельному участку с кадастровым номером ***.Данный земельный участок является смежным земельному участку, принадлежащему Б.О.П. Данные элементы электрической сети принадлежат Б.О.П. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером *** отсутствуют. Охранная зона линий электропередач в ЕГРН не внесена. В соответствии с п.5,6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № 

<

номер> при подсчете вертикальной плоскости, расположенной по обе стороны линии электропередачи, площадь занятого земельного участка под воздушными линиями электропередачи ориентировочно составляет 166 кв.м. Б.О.П. до настоящего времени не оформила право пользования земельным участком (аренда, сервитут либо иные права) с кадастровым номером *** в пределах той части земельного участка, которая занята линией электропередачи. В связи с вышеизложенным был сделан вывод, что в нарушение ст.ст.25,26 ЗК РФ Б.О.П. использует земельный участок с кадастровым номером *** площадью 166 кв.м под воздушными линиями электропередач без предусмотренных законодательством РФ прав.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства Управлением Росреестра по 

<

адрес> 

<

дата> в отношении Б.О.П. было вынесено Предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 

<

дата> путем оформления прав на часть земельного участка площадью 166 кв.м, принадлежащего М.Т.М., расположенного по адресу: 

<

адрес> под воздушной линией электропередач либо его освобождения. (л.д. 55-57).

Согласно положениям пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса (в том числе право собственности и право пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и удостоверяются документами в порядке, предусмотренном указанным законом.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом ( п.2).

Как следует из материалов дела, М.Т.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1435 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу

<

адрес> л.д.9 дело № 

<

номер>).

Земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1000 кв.м ( после перераспределения земель кадастровым номер *** площадью 1435 кв. м) образован и поставлен на кадастровый учет 

<

дата> ( л.д.22-89 дело № 

<

номер>).

<

дата> между Филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» и Б.О.П. заключен договор № 

<

номер> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по настоящему договору сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ВРУ-0,4 кВ строительной площадки и жилого дома. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ВРУ-0,4кВ стройплощадки и жилого дома, который располагается по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер ***( л.д.8-10).

Согласно технических условий для присоединения к электрическим сетям, являющихся приложением № 

<

номер> к вышеуказанному договору для осуществления присоединения необходимо строительство новых линий электропередач : строительство участка ВЛ-0,4 кВ с изолированным самонесущим проводом от опоры 

<

адрес> до границы земельного участка заявителя ( ориентировочно 80 м) (л.д.14).

В последующем 

<

дата> между Филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» и Б.О.П. подписаны акт выполнения технических условий № 

<

номер> (л.д.15), акт осмотра ( обследования) электроустановки № 

<

номер> ( л.д.89-90), акт разграничения эксплуатационной ответственности № 

<

номер> (л.д.6), акт разграничения границ балансовой принадлежности № 

<

номер> ( л.д.82-83), согласно последнего документа стороны определили границы балансовой принадлежности электроустановок сторон, а именно на балансе сетевой организации (Филиал ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго») находится *** на балансе заявителя ( Б.О.П.) СИП от опоры № 

<

номер> до стройплощадки и жилого дома, щит учета на опоре, внутреннее электрооборудование объекта.

Из схематичного чертежа земельного участка с кадастровым номером *** ( участок М.Т.М.), изготовленного Управлением Росреестра по 

<

адрес> в рамках проведенной проверки ( л.д.52), усматривается, что по территории данного земельного участка проходит воздушная линии электропередачи *** от опоры № 

<

номер> до опоры ( не поименованной на чертеже). Вместе с тем из схемы электрических соединений *** заводская по 

<

адрес> в 

<

адрес> усматривается, что от опоры 8/5 идет линия электропередач до опоры № 

<

номер> ( л.д.218 дело № 

<

номер>).

Таким образом судом установлено, что по территории земельного участка М.Т.М. ( земельный участок в кадастровым номером *** ) проходит воздушная линии электропередачи № 

<

номер> № 

<

номер> от опоры № 

<

номер> до опоры № 

<

номер>, построенная и введенная в эксплуатацию 

<

дата> ( акт осуществления технологического присоединения № 

<

номер>.

В последующем от опоры № 

<

номер> до дома Б.О.П. линия электропередач проходит не по территории земельного участка М.Т.М..

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, документами технологического присоединения также являются акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, составленные в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям. Первый из названных актов определяет границы балансовой принадлежности, то есть линию раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. Линия раздела определяет границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, в свою очередь, определяет границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.

При установленных обстоятельствах спорная линия электропередач от опоры от опоры № 

<

номер> до опоры № 

<

номер> проходящая по территории земельного участка М.Т.М. ( земельный участок в кадастровым номером *** ) находится в собственности ПАО «МРСК Центра». 

Исходя из изложенного, вынесенное Управлением Росреестра по 

<

адрес> предписание от 

<

дата> законным признать нельзя, поскольку оснований, предусмотренных земельным законодательством, для возложения на Б.О.П. обязанности оформить права на часть земельного участка площадью 166 кв.м, принадлежащего на праве собственности М.Т.М., расположенного по адресу: 

<

адрес>, под воздушной линией электропередач либо его освобождения, не имеется.

Суд считает необходимым отметить, что спорный земельный участок был приобретен покупателем М.Т.М. у Администрации Михновского сельского поселения 

<

адрес> и области 

<

дата>, то есть на момент формирования указанного земельного участка ( 

<

дата>) и возникновения у М.Т.М. права собственности на земельный участок ( 

<

дата>) ограничения в пользовании собственностью в связи с расположением над данным земельным участком электролинии с января 

<

дата> года и наличием охранной зоны вдоль воздушной линии электропередачи уже существовали. Данные обстоятельства, а также то, что над земельным участком М.Т.М. проходит воздушная линия электропередач от опоры № 

<

номер> до опоры № 

<

номер>, принадлежащая ПАО «МРСК Центра», были установлены решением Смоленского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> по делу № 

<

номер> по иску М.Т.М. к ПАО «МРСК Центра» о возложении обязанности по переносы линии электропередач за пределы земельного участка и были известны М.Т.М., являющейся истцом по делу. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое предписание Управления Росреестра по 

<

адрес> от 

<

дата> направлено истцу по почте 

<

дата>, согласно отчету об отслеживании отправления Почта России 

<

дата> данное отправление возвращено в адрес отправителя ( л.д.129), что в силу статьи 165.1 ГК РФ признается надлежащим извещением, при таких обстоятельства срок следует исчислять с 

<

дата>, на дату предъявления настоящего иска 

<

дата> ( дата сдачи отправление в почтовое отделение) трехмесячный срок истцом не пропущен ( л.д.24).

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Б.О.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> об оспаривании предписания, - удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 

<

дата>, вынесенное в отношении Б.О.П..

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в пользу Б.О.П. возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 

<

дата>.

Судья Ульяненкова О.В.