Дело № 66RS0003-01-2020-002011-81

Производство № 2-2371/2020

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 июля 2020 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Екатеринбург 10 июля 2020 года 

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Марковой Н. А., при секретаре Кучине Д. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестаковой Анастасии Сергеевны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, 

установил:

Шестакова А. С. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

В обоснование своих требований указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на дополнительные гарантии при социальной поддержке, что подтверждается справкой ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району *** от ***. В соответствии с указанным законом, Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысерсткому району Шестакова А. С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по Сысертскому городскому округу, порядковый номер ***. 

Какого-либо жилого помещения, которое было бы закреплено за Шестаковой А. С., не имеется. 

Шестакова А. С., достигшая совершеннолетия, после окончания профессионального образовательного учреждения, зарегистрирована *** в комнате ***, расположенной по адресу: ***. Комната принадлежит собственнику ***1, *** г.р., членом семьи которого истец не является. 

В настоящее время истец фактически проживает в квартире по договору найма, расположенной по адресу: ***.

До настоящего времени истцу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей закрепленного жилого помещения, не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно действующему законодательству имеются все основания для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с изложенным, просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить (приобрести) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м в черте г. Сысерть, отвечающее санитарным и техническим требованиям, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Шестаковой А. С. 

Истец и представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в отсутствие, направил в суд отзыв на исковое заявление. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области просил отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Министерством в рамках закрепленных полномочий принимались все возможные меры, необходимые для приобретения (строительства) жилого помещения для Шестаковой А. С. В силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области. Министерством освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей — сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещения отсутствовали. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения Шестаковой А. С. от Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, не поступало. Предоставление жилого помещения Шестаковой А. С. обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. При отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, Министерство не может осуществить приобретение жилого помещения истцу. Действия Министерства не свидетельствует о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения обязательства вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли заявителя и Министерства.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своем письменном отзыве указал, что нарушений прав Шестаковой А. С. не имеется, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленный законодательством Российской Федерации. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных требований в первоочередном порядке, вне установленного списка, будут нарушены права детей-сирот, у которых право на приобретение жилого помещения возникло ранее, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. В требованиях просил отказать. 

Представитель третьего лица ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, причины неявки суду неизвестно. В письменном отзыве указал, что Шестакова А. С. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством. 

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, учетное дело Шестаковой А. С., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании, истец Шестакова А. С., *** года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11-15).

Распоряжением председателя территориального органа местного самоуправления села Мостовского *** от *** Шестакова (добрачная фамилия - Корепанова) А. С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Приказом ТОИОГВСО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району от *** ***, истец, имеющая статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 17). 

*** учетное дело Шестаковой А. С. по причине изменения гражданином места жительства передано в Управление социальной политики по Сысерсткому району (приказ *** от ***).

Приказом *** от *** ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики по Сысертскому район установлен факт отсутствия обстоятельств, являющихся основанием для принятии решения о снятии с учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда в отношении Шестаковой А. С. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, право Шестаковой А. С. на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит реализации в соответствии с правовым регулированием путем однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, заключаемому на пятилетний срок. 

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Указанная правовая позиция отражена, в том числе в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 № 7-КГ17-9. 

Таким образом, в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеются основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Истец не обеспечена жильем по настоящее время. Указанное обстоятельство свидетельствует о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и наличии оснований для его обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п. п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства". Средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, направляются на приобретение (строительство) жилых помещений, не ограниченных правами третьих лиц, не находящихся в залоге или под арестом и не имеющих других обременений, установленных федеральным законодательством, преимущественно введенных в эксплуатацию в текущем или предшествующем году, и участие в завершении строительства жилых домов на территориях муниципальных образованиях в Свердловской области Средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, рассчитываются исходя из общей площади жилого помещения до 33 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на территории которого планируется приобретение (строительство) жилых помещений. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых в одном многоквартирном доме, не может превышать 25% от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тыс. человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

На основании п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 6). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства", которое в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. 

Таким образом, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета (пункт 3 Порядка приобретения жилых помещений), органом, непосредственно уполномоченным на приобретение жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области соответствующей категории граждан, на принятие решений о предоставлении им жилых помещений (подпункт 1 пункта 1 постановления от 16.04.2013 N 491-ПП), а также органом, непосредственно уполномоченным на распределение им приобретенного (построенного) жилья (пункт 7 Порядка предоставления жилых помещений), которое осуществляется в соответствии с приказами Министерства. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке принята на учет нуждающихся в жилом помещении, то соответственно, она имеет право на предусмотренные действующим законодательством меры социальной поддержки - получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Указанную обязанность следует возложить на главного распорядителя средств областного бюджета при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с вышеприведенным Порядком приобретения жилых помещений - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В настоящее время истец проживает в городе Сысерть и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с Решением Сысертского районного Совета от 28.04.2005 № 78 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на территории Сысертского городского округа» № 1364 от 06.05.2014, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. 

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части приобретения (строительства) жилого помещения в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м, находящегося в черте муниципального образования город Сысерть. 

При этом закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м., находящееся в черте города Сысерть, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО1, *** года рождения, для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Судья Н. А. Маркова