Дело №12-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 года город Заинск 

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО «Прикамское карьероуправление» на постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Ростехнадзора И.Р.Р. от 17.05.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Ростехнадзора И.Р.Р. от 17.05.2019 года 

ООО «Прикамское карьероуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей в связи с тем, что ООО «Прикамское карьероуправление» разработка месторождения ведется в нарушение требований законодательства, а именно отсутствует согласованный в установленном порядке Проект производства маркшейдерских работ на Кадыровском (Ахметьевском) месторождении известняков, отсутствует геолого-маркшейдерское обслуживание, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон, отсутствует согласованный план развития горных работ. Административное правонарушение выявлено административным органом 09.04.2019 года.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «Прикамское карьероуправление» обратился в Заинский городской суд Республики Татарстан с жалобой, указав в ней, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дне, времени и рассмотрения дела. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник юридического лица ООО «Прикамское карьероуправление» Х.А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дала пояснения, в целом повторяющие доводы, изложенные в жалобе и в письменных возражениях на отзыв. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Ростехнадзора И.Р.Р. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что генеральный директор ООО «Прикамское карьероуправление» 26.04.2019 года явился на составление протокола об административном правонарушении, но от подписи протокола отказался. Наличие у юридического лица проекта протокола об административном правонарушении И.Р.Р. объяснил тем, что когда он составил проект протокола, он дал его на проверку генеральному директору ООО «Прикамское карьероуправление», чтобы тот проверил протокол и указал И.Р.Р. на неточности, которые, возможно, могли быть в протоколе. И.Р.Р. ознакомил генерального директора с протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019 года и определением от 26.04.2019 года, но генеральный директор ООО «Прикамское карьероуправление» отказался от подписи этих документов и получении их копий. Факт ознакомления с определением от 26.04.2019 года, в котором имелись сведения о дне, времени и месте рассмотрения дела, и факт отказа от получения копии этого определения, И.Р.Р. не зафиксировал. В дальнейшем копию протокола об административном правонарушении и копию определения от 26.04.2019 года о назначении времени и места рассмотрения дела, И.Р.Р. направил юридическому лицу по почте, которые были получено юридическим лицом уже после рассмотрения дела и назначения административного наказания.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частями 1-3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Прикамское карьероуправление» было назначено на 16 часов 00 минут 17.05.2019 года, о чем указано в определении должностного лица от 26.04.2019 года. 

Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела от 26.04.2019 года были направлены юридическому лицу почтой и были получены представителем ООО «Прикамское карьероуправление» только 11.06.2019 года, что следует из почтового уведомления о вручении. 

Вместе с тем, дело об административном правонарушении в отношении ООО» Прикамское карьероуправление» было рассмотрено 17.05.2019 года, без участия защитника либо законного представителя ООО «Прикамское карьероуправление» и при отсутствии сведений о надлежащем его извещении о дне, времени и месте рассмотрения дела. 

Исходя из императивных требований ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо вправе рассмотреть дело в отсутствии защитника или законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, только в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Рассмотрение дела в отношении юридического лица 17.05.2019 года без участия его защитника либо законного представителя, в то время как извещение о дне, времени и месте рассмотрения дела юридическим лицом получено только 11.06.2019 года, является существенным процессуальным нарушением, свидетельствующим о нарушении процедуры привлечения ООО «Прикамское карьероуправление» к административной ответственности. Указанные выводы судьи материалами дела об административном правонарушении не опровергаются.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу, что процедура привлечения ООО «Прикамское карьероуправление» к административной ответственности была нарушена, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Нарушения вышеуказанных процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленные судом, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими безусловную отмену постановления по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. 

На момент рассмотрения жалобы, срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемому ООО «Прикамское карьероуправление» административному правонарушению, не истек. 

С учетом этого, дело об административном правонарушении надлежит направить на новое рассмотрение в Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Ростехнадзора И.Р.Р. от 17.05.2019 года о назначении юридическому лицу ООО «Прикамское карьероуправление» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан

Судья С.А. Трошин