КОПИЯ

Дело № 2-186/2024

52RS0026-01-2024-000344-09

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года город Ветлуга

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Анищенко А.П.,

при секретаре Боднар О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Ветлугаводоканал» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Ветлугаводоканал» о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований следующее. 

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране и использовании недр при добыче подземных вод из водозаборных источников, расположенных в Ветлужском муниципальном округе Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что муниципальному унитарному предприятию «Ветлугаводоканал» на основании постановления администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 29.12.2021 № 662 на праве хозяйственного ведения переданы артезианские скважины с кадастровыми номерами № «Ветлугаводоканал» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Ветлугаводоканал» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геолог

МУП «Ветлугаводоканал» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Природоохранной прокуратурой по вышеуказанному факту в адрес директора МУП «Ветлугаводоканал» 07.03.2024 года внесено представление, однако предприятием действенных мер, направленных на получение лицензии на право пользования недрами до настоящего времени не принято.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Природоохранная прокуратура, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, а также негативные социальные последствия в случае приостановления данной деятельности МУП «Ветлугаводоканал», не заявляет требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, в то же время, настаивает на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства о недропользовании.

Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2.3, 9, 10.1, 11, 12.1, 22 Закона РФ от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах», ст. 8 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-З «О недропользовании на территории Нижегородской области», постановление Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307, и на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Ветлугаводоканал» представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307, для получения права пользования подземными водами посредством эксплуатации водозаборных сооружений с кадастровыми номерами № мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Нижегородский межр

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания, которое оставлено судом без удовлетворения. 

Ответчик МУП «Ветлугаводоканал», третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области извещены судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представители в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. Возражений относительно предъявленных исковых требований в суд ответчик не представил, о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие ответчик суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Представитель третьего лица администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области по доверенности С.О.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что МУП «Ветлугаводоканал» ведет работу по подготовке документов для переоформления лицензии, что требует финансовых затрат и более длительного срока, учитывая тяжелое финансовое положение организации. 

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

С учетом изложенного, суд в соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам при данной явке в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав представителя третьего лица, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст.3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

К участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых, составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователя недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов: деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу п. 7 ч. ст. 10.1 Закона № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

Согласно ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением, в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 2395-1 установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу ст. 22 Закона № 2395-1, ч. 2 ст. 8 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-3 «О недропользовании на территории Нижегородской области» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 12.03.2024 N 319-52/24П/од, вступившим в силу с 01.05.2024 года утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Порядок). 

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Минэкологии Нижегородской области).

Согласно п. 6.3 Порядка для получения права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи подземных вод заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод.

В силу п. 6.4 Порядка указанная заявка подается в виде заявления на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку, к которому прилагаются следующие документы и информация: 1) копии учредительных документов, заверенные печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица, - для юридического лица; 2) решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенное печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица, - для юридического лица или доверенность, выданная в установленном порядке; 3) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная подписью заявителя; 4) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц или подписью заявителя - для физических лиц; 5) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; 6) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя); 7) справка налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами; 8) выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ); 9) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая: документальные данные о наличии собственных (справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя) и (или) привлеченных средств на осуществление пользования недрами по договорам займа или кредита; копию бухгалтерской отчетности заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии; 10) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр; 11) расчет обоснованной потребности в подземных водах с указанием требований к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; 12) сведения об участке недр, включая: - обзорную карту расположения участка недр масштаба 1:100000 или 1:200000; - ситуационный план участка недр водозабора с указанием границ зон санитарной охраны трех поясов и нанесением проектируемых, существующих и подлежащих ликвидации скважин, а также источников загрязнения. Пространственные границы участка недр (скважин) отражаются географическими координатами угловых точек участка недр (градусы, минуты, секунды) и представляются приложением к плану в виде отдельной таблицы; - краткую геологическую и гидрологическую характеристику участка недр; - характеристику современного состояния подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр с расчетом возможности отбора требуемого количества воды и понижения уровня, качеством отбираемых вод, обоснованием размеров зон санитарной охраны и глубины геологического отвода, оценкой влияния эксплуатации проектируемого водозабора на окружающую среду; 13) санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; 14) паспорт и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения (скважин действующих, резервных, ликвидированных. На ликвидированные скважины прилагаются акты ликвидационного тампонажа); 15) результаты полных химических и бактериологических анализов воды из скважин (за текущий год); 16) справка о пробуренных скважинах в ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу".

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 29.12.2021 № 662 за муниципальным унитарным предприятием «Ветлугаводоканал» с 02.01.2022 года закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе артезианские скважины с кадастровыми номерами №

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране и использовании недр при добыче подземных вод из водоразборных источников, расположенных в Ветлужском муниципальном округе Нижегородской области, в ходе которой установлено, что МУП «Ветлугаводоканал» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.11.2023, а также информацией администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от 23.11.2023 года. 

Природоохранной прокуратурой по вышеуказанному факту в адрес директора МУП «Ветлугаводоканал» 07.03.2024 года внесено представление, однако ответчиком действенных мер, направленных на получение лицензии на право пользования недрами, до настоящего времени не принято.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что факт нарушения ответчиком законодательства, выразившийся в отсутствии лицензии на право пользования недрами, нашел свое подтверждение. 

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Ветлугаводоканал» о возложении обязанности представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, необходимые для получения права пользования подземными водами посредством эксплуатации водозаборных сооружений с вышеуказанными кадастровыми номерами, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, не находя при этом оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307, которое утратило силу с 01.05.2024 года. 

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения ответчиком настоящего решения, суд с учетом объективной необходимости временных затрат на выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, полагает возможным установить срок 6 месяцев для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Суд полагает, что именно такой срок является разумным и реальным для исполнения, учитывает при этом особенности проведения подобного рода работ, позиции сторон, необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов. При этом установление более продолжительного срока повлечет дальнейшее нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые нарушены и подлежат восстановлению, а также не будет отвечать основному принципу обеспечения безопасности здоровья граждан, проживающих на близлежащей территории.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Ветлугаводоканал» № о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ветлугаводоканал» представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, необходимые для получения права пользования подземными водами посредством эксплуатации водозаборных сооружений с кадастровыми номерами №

Установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в Ветлужский районный суд Нижегородской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения. Заявление об отмене заочного решения суда должно содержать: обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья /подпись/ А.П. Анищенко

Заочное решение принято в окончательной форме 22 июля 2024 года 

Копия верна.Судья А.П. Анищенко