Дело № 2-379/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000425-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиохиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в поселке Верховье к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в поселке Верховье обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что при рассмотрении обращения ФИО2 были обследованы условия организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на пересечении ул. Пионерская и ул. Объездная п. Верховье Верховского района Орловской области, где установлена контейнерная площадка, огражденная с трех сторон и имеющая твердое покрытие, на которой размещено 6 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Бункер для сбора крупногабаритных отходов отсутствует. 

Кроме того, согласно ответу ООО «УК «Зеленая Роща» не извещено органами местного самоуправления об оборудовании бункерами для сбора КГО контейнерных площадок в п. Верховье. Транспортирование крупногабаритных отходов с территории Верховского района Орловской области осуществляется с мест накопления, оборудованных для сбора ТКО, где КГО накапливается навалом потребителями на прилегающей территории к контейнерным площадкам. 

Отсутствие достаточного количества мест накопления крупногабаритных отходов на территории п. Верховье Верховского района Орловской области приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также природным объектам.

Администрацией п. Верховье Верховского района Орловской области не исполняются возложенные на нее полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, что приводит загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, на территории поселка Верховье Верховского района Орловской области в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Верховье Верховского района Орловской области.

Представитель истца - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в поселке Верховье ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором указала, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «УК «Зеленая роща» надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений не направил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 « 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из пунктов 2, 11, 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов (твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах) осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении обращения ФИО2 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение здравоохранение «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» были обследованы условия организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на пересечении ул. Пионерская и ул. Объездная п. Верховье Верховского района Орловской области. По результатам обследования составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования № 148 от 23.10.2023, согласно которому было установлено, что по адресу: 

<

...> с ул. Объездная, расположена контейнерная площадка, огражденная с 3-х сторон металлическим листами, с твердым покрытием, на которой находится 6 контейнеров для сбора ТКО. Бункера для сбора крупногабаритного мусора не имеется на указанной площадке.

Согласно сообщению администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области от 08.11.2023 № 848 на территории п. Верховье отсутствуют оборудованные места (площадки) накопления КГО. В ближайшее время планируется внесение изменений в Реестр мест сбора твердых бытовых отходов на территории п. Верховье с целью включения площадок для сбора КГО, будут расставлены бункеры для сбора данного вида отходов. Информация о размещении площадок для сбора крупногабаритных отходов будет доведена до населения.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Верховье, утвержденным постановлением администрации п. Верховье от 05.06.2019 № 107, существующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов емкостями для сбора КГО (бункерами) не оборудованы. Специализированные места для накопления крупногабаритных отходов, на подведомственной территории не созданы.

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Верховье, утвержденного постановлением администрации п. Верховье от 22.11.2023 № 367, следует, что в существующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрены емкости для сбора КГО (бункеры), однако в настоящее время они не оборудованы.

Вместе с тем, Уставом поселка Верховье Верховского района Орловской области, утвержденным решением Верховского поселкового Совета народных депутатов от 08.06.2005 № 17/4, к вопросам местного значения отнесен вопрос в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 20 ст. 5).

Решением Верховского поселкового Совета народных депутатов от 27.12.2017 № 19/7 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования пгт. Верховье Верховского района Орловской области.

В соответствии со ст.ст. 10.2.2, 10.2.4, 10.2.6, 10.4.14 Правил организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления. На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии муниципальными правилами благоустройства. Контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны постоянно очищаться от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке.

При таких обстоятельствах, обязанность по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории поселка Верховье лежит на администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области.

На основании вышеизложенного суд считает, что ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются не в полной мере, что ведет к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в поселке Верховье о понуждении администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Таким образом, в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения, суд считает необходимым обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области создать мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории поселка Верховье Верховского района Орловской области в соответствии с названными правовыми нормами, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в поселке Верховье к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, на территории поселка Верховье Верховского района Орловской области в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Верховье Верховского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2023 г.

Судья А.С. Баранов