<

данные изъяты>

Дело № 2а-232/2021

УИД 24RS0039-01-2021-000349-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при секретаре Рудакове Г.Е., 

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3 (допущен к участию в деле по устному ходатайству административного истца), представителя административного ответчика Управления Россрестра по Красноярскому краю ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании устранить допущенное нарушения путем проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером 24:29:1303001:598, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Фактически данное жилое помещение является частью двухквартирного жилого дома и располагается на земельном участке с кадастровым №. Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 11.06.2020 государственная регистрация прав административного истца на земельный участок приостановлена, а затем 11.09.2020 административный истец уведомлена об отказе в государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, так как она является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме. Считает данный отказ незаконным, так как в соответствии с договором купли-продажи № 14 от 13.04.2020 ФИО2 приобрела земельный участок у администрации Новоселовского района Красноярского края, прилегающий к двухквартирному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Это по сути является двухквартирным домом блокированной застройки на два хозяина, который не может является многоквартирным домом, а состоит из двух частей жилого дома, где каждый блок отделен и есть независимые друг от друга выходы на свои земельные участки. Указанный договор купли-продажи является основанием для регистрации перехода права собственности на земельный участок за административным истцом.

ФИО2 просит восстановить пропущенный трехмесячный срок подачи административного иска, признать незаконным отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации права собственности на земельный участок от 11.09.2020 №3, обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю устранить допущенное нарушение путем регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, площадью 1 096 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

12.07.2021 определением Новоселовского районного суда Красноярского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, суду пояснила, что уведомление об отказе в государственной регистрации прав ею было получено в сентябре 2020 года, но в связи с тем, что у нее маленький ребенок, она в суд для обжалования указанного решения не обратилась.

Представитель по устному ходатайству административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам указанным в административном иске, суду пояснил, что административным истцом уведомление об отказе в государственной регистрации прав было получено 11.09.2020, но в связи с тем, что у ФИО2 имеется маленький ребенок, и она не знала про срок обжалования, данный отказ ею не был обжалован, в связи с чем просил восстановить срок для обжалования. 

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Красноярскому краю – ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.12.2020 № 55/272, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснила, что ФИО2 является собственником квартиры в двухквартирном жилом доме, квартиры в котором не выделены в самостоятельные блоки жилого дома, в связи с чем формирование земельного участка под квартирами как под помещениями не допускается, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность имеют только собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на них. Продажа земельных участков осуществляется исключительно на торгах, в связи с чем считает отказ в регистрации законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления, суду пояснил, что в их доме под каждой квартирой свой земельный участок, права собственности на земельный участок под своей квартирой он уже зарегистрировал в ЕГРН.

Заинтересованные лица – администрации 

<

адрес>, администрация Толстомысенского сельсовета 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 29 ФЗ РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 1 ст. 26 ФЗ РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета. Так, в пунктах 7, 17 закреплено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

Согласно ст.27 ФЗ РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании ч.12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч.1, п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 13 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ч.1 ст.16 ЖК РФ жилой дом, часть жилого дома, равно как и квартира, относится к жилым помещениям. При этом, как следует из части 3 статьи 16 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки и многоквартирный дом обладают различными характеристиками, при этом квартирой признается только помещение, находящееся в многоквартирном доме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 12.04.2019 ФИО2 является собственником квартиры, общей площадью 39,1 кв.м., с кадастровым №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.13).

Согласно сведениям из ЕГРН следует, что собственником квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, является ФИО5 (л.д.15-17).

13.04.2020 между МО Новоселовский район Красноярского края и ФИО2, на основании постановления администрации Новоселовского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор купли-продажи № земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.18-21).

Также из материалов дела следует, что 01.06.2020 административный истец обратилась в орган регистрации права, с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор № купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 11.06.2020 № государственная регистрация прав приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку регистрацию осуществить невозможно, так как ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем заявитель не обладает исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым №, так как является собственником квартиры, а не собственником жилого дома (л.д.11).

Уведомлением от 11.09.2020 № Управлением Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 отказано в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в связи с неустранением препятствий послуживших основанием для приостановления регистрации – заявитель является собственником квартиры, а не собственником жилого дома, расположенного на земельном участке (л.д.12).

Обращаясь с административным исковым заявлением об оспаривании данного отказа в государственной регистрации права собственности, административный истец указывают на его незаконность, так как жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является домом блокированной застройки, в подтверждение чего представляет справку Новоселовского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о том, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> состоит из двух обособленных квартир, каждая из которых предназначена для проживания одной семьи (л.д.23).

Также в обоснование доводов своего административного иска ФИО2 в материалы дела представлены справки администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 23.03.2021 о том, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является домом блокированной застройки, так как каждый блок (квартира) дома блокированной застройки предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. В каждом блоке дома (квартирах) отсутствуют элементы общего имущества, а также водоснабжение, водоотведение, отопление и электроснабжение раздельное (л.д.24-25).

Между тем, согласно СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 № 778, "блокированный" жилой дом (дом жилой "блокированный" застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. "Блокированный" тип многоквартирного дома может иметь объемно-планировочные решения, когда один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры или когда автономные жилые блоки имеют общие входы, чердаки, подполья, шахты коммуникаций, инженерные системы. Приквартирный участок - земельный участок, примыкающий к жилому зданию (квартире) с непосредственным выходом на него. Согласно СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 725/пр, блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками. "Блокированная" застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Приквартирный участок - земельный участок, примыкающий к дому с непосредственным выходом на него.

Как указал Верховный Суд РФ в своем определении от 19.05.2015 № 13-КГ15-2, основными критериями отнесения жилого дома к многоквартирному является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества. При этом наличие отдельного входа и капитальных перегородок не является критерием для отнесения жилого помещения к жилому дому или его части.

Квартиры в многоквартирном доме могут быть преобразованы в самостоятельные блоки жилого дома блокированной застройки на основании разрешения на ввод в эксплуатацию (земельный участок под блоком жилого дома блокированной застройки должен быть сформирован и принадлежать на каком-либо праве заявителю) или решения суда (в этом случае заявитель впоследствии может оформить права на земельный участок под принадлежащим ему блоком жилого дома блокированной застройки).

В государственном кадастре недвижимости вид жилого помещения указан как квартира, сведения о том, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является домом блокированной застройки, а 

<

адрес>, принадлежащая ФИО2, - блоком в таком доме отсутствуют, в связи с чем, у государственного регистратора отсутствовали основания для осуществления регистрации перехода права собственности на земельный участок, поскольку в силу действующего законодательства, общее имущество многоквартирного дома принадлежит всем собственникам помещений на праве общей долевой собственности.

Оснований не согласиться с выводами, указанными в Уведомлении об отказе ФИО2 в государственной регистрации права от 11.09.2020, суд не усматривает, поскольку решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок принято с соблюдением требований действующего законодательства. 

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих изменение правового статуса жилого дома по адресу: 

<

адрес> на дом блокированной застройки, также такие документы отсутствовали у Управления Росреестра по Красноярскому краю в момент приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок.

При таких обстоятельства, принимая во внимание, что формирование и предоставление земельных участков под многоквартирными домами в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ, не предусмотрено, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для осуществления действий по регистрации права собственности ФИО2 в отношении спорного земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 и признания решения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 11.09.2020 об отказе в государственной регистрации незаконным, у суда не имеется.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку о принятом государственным регистратором отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, административный истец узнала 15.09.2020.

Так, в соответствии с ч. 1,7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, о принятом Управлением Росреестра по Красноярскому краю отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок от 11.09.2020, административному истцу ФИО2 стало известно в тот ж месяц – в сентябре 2020 года, что подтверждается, пояснениями данными стороной административного истца в ходе судебного заседания. 

При этом в обоснование уважительности причин пропуска данного срока на обращение в суд сторона административного истца указала на наличие у ФИО2 малолетнего ребенка и не осведомленности последней об установлении законодательством срока на обращение в суд.

Вместе с тем, неосведомленность административного истца о нормах действующего законодательства Российской Федерации, недостаточная юридическая грамотность, наличие малолетнего ребенка не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока обращения в суд, доказательств наличия уважительных причин пропуска на обращение в суд стороной административного истца не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске административном истцом срока на обращение в суд без уважительных на это причин. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании устранить допущенное нарушение путем проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.С.Ермакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.08.2020.