№12-54/2024

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2024 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Орска Оренбургской области ВЕА на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 ноября 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 ноября 2023 года администрация г. Орска Оренбургской области (далее-администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник просит об отмене судебного постановления, и прекращении производства по делу. 

Законный представитель администрации г. Орска, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору-старший инспектор ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области МКЕ надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Положениями части 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. 

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон № 69-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Не выполнение требований пожарной безопасности повлечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

В силу статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ, государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее-ППР в РФ), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статей 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно пункт 75 ППР в РФ органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 65 ППР в РФ запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 ППР в РФ).

Согласно пункту 63 ППР в РФ, (действующему на момент выдачи предписания) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 67 ППР в РФ).

Сводом правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее - СП 8.13130), установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов

Согласно приложению к пунктам 7.1, 7.2, 7.3 СП 8.13130 в насосных станциях водопроводов населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел. при одном источнике электроснабжения следует устанавливать резервный пожарный насос с двигателем внутреннего сгорания и автоматическим запуском (от аккумуляторов).

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп) (пункт 10.10 СП 8.13130).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № 85 от 07 сентября 2023 года главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору-заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области в период с 18 сентября 2023 года по 13 октября 2023 года в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности, в связи с истечением срока исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14 декабря 2021 года № 367/1/1, от 12 июля 2021 года № 182/1/1, от 27 мая 2022 года № 51/1/1, от 28 апреля 2023 года № 28/1/1, от 29 июня 2023 года № 47/1/1, от 16 августа 2023 года № 65/1/1 проведена внеплановая выездная проверка. Проведение проверки согласовано с прокурором Оренбургской области 08 сентября 2023 года.

По результатам проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки от 13 октября 2023 года № 85 следующие нарушения:

- в нарушение статьи 62, части 1 статьи 68, части 1 пункта 3 статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 75 ППР в РФ здания и строения на территориях поименованных в предписаниях населенных пунктов не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара (пункт 1 предписания от 28 апреля 2023 года № 28/1/1, пункты 1 - 3 предписания от 14 декабря 2021 года № 367/1/1, пункты 1 - 13 предписания от 12 июля 2021 года № 182/1/1, пункты 1 - 13 предписания от 27 мая 2022 года № 51/1/1, пункты 1, 2, 9, 12 предписания от 29 июня 2023 года № 47/1/1);

- в нарушение пунктов 65, 69 ППР в РФ на территориях поименованных в предписаниях населенных пунктов устраиваются свалки отходов, в том числе горючих (пункты 4, 6, 8 предписания от 29 июня 2023 года № 47/1/1, пункты 1, 7, 9, 21 предписания от 16 августа 2023 года № 65/1/1);

- в нарушение пунктов 65, 67 ППР в РФ на территориях поименованных в предписаниях населенных пунктов не производится покос травы и своевременная уборка мусора, сухой растительности, а также осуществляется их складирование (пункты 3, 5, 7, 10, 13, 16 предписания от 29 июня 2023 года № 47/1/1, пункты 2, 3, 4, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 19, предписания от 16 августа 2023 года № 65/1/1);

- в нарушение части 1 статьи 62, частей 1, 3 статьи 68, части 3 статьи 82 Федерального закона №123-ФЗ, пунктов 7.1, 7.2, 7.3 СП 8.13130 в централизованной системе водоснабжения, предназначенной в том числе для тушения пожаров в населенных пунктах, поименованных в предписании, отсутствуют резервные (автономные) источники энергоснабжения (пункты 14, 15 предписания от 29 июня 2023 года № 47/1/1);

- в нарушение пункта 63 ППР в РФ по периметру территорий поименованных в предписаниях населенных пунктов отсутствует минерализованная полоса (пункты 5, 16, 18 предписания от 16 августа 2023 года № 65/1/1);

- в нарушение статей 62, 68 Федерального закона №123-ФЗ, пункта 71 ППР в РФ, пункта 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, вода из которых может быть использована для тушения пожара, не предусмотрены подъезды с площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды (пункт 20 предписания от 16 августа 2023 года № 65/1/1).

Учитывая, что ранее администрация г. Орска вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2022 года была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, указанное обстоятельство послужило основанием для составления 18 октября 2023 года в отношении администрации г. Орска протокола об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, судьей районного суда принято обжалуемое постановление.Между тем при принятии оспариваемого решения, судьей районного суда не было учтено следующее.

Признавая администрацию г. Орска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ судьей районного суда в постановлении было указано на невыполнение администрацией г. Орска в установленный срок п. 1 предписания от 28 апреля 2023 года № 28\1\1 со сроком исполнения 15 августа 2023 года, п.п. 1.2,3 предписания от 14 декабря 2021 года № 367\1\1 со сроком исполнения 15 августа 2023 года, п.п. 1-13 предписания № 182\1\1 от 12 июля 2021 года со сроком исполнения 15 августа 2023 года, п.п. 1-13 предписания от 27 мая 2022 года № 51\1\1 срок устранения 15 августа 2023 года.

Вместе с тем в предписании № 51\1\1 срок исполнения п.п. с 1-13 указан до 15 августа 2022 года, данных о том, что он продлевался до 15 августа 2023 года материалы дела не содержат.

В предписании № 367\1\1 срок исполнения п.п. 1,2,3 указан до 16 мая 2022 года, данных о том, что он продлевался до 15 августа 2023 года, материалы дела не содержат.

В предписании № 182\1\1 срок исполнения п.п. 1, 2, 3 указан до 01 ноября 2021 года, п.п. 4-13 срок до 01 августа 2022 года, данных о том, что он продлевался до 15 августа 2023 года, материалы дела не содержат.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по указанным предписаниям, имели место: 02 ноября 2021 года и 02 августа 2022 года – по предписанию № 182/1/1;

17 мая 2022 года – по предписанию № 367/1/1; 

16 августа 2022 года по предписанию № 51\1\1;

16 августа 2023 года – по предписанию № 28/1/1, то есть на следующий день после истечения сроков, предоставленных администрации г. Орска для исполнения указанных предписаний.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Следовательно, срок давности привлечения администрации к административной ответственности, подлежащий исчислению по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ:

по предписанию № 182/1/1 истек 30 января и 30 октября 2022 года; 

по предписанию № 367/1/1 – 14 августа 2022 года; 

по предписанию № 51/1/1 – 25 сентября и 13 ноября 2022 года; 

по предписанию № 28/1/1 13 ноября 2023 года.

Судьей районного суда мотивированное постановление изготовлено 23 ноября 2023 г., таким образом в части не исполнения администрацией г. Орска предписаний № 182\1\1, № 367\1\1, № 51\1\1, № 28\1\1 судьей принято решение после истечения 90 календарных дней.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных выше норм судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области 23 ноября 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал администрацию виновной в совершении вмененного административного правонарушения за неисполнение требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях № 182/1/1, № 367/1/1, № 51/1/1, № 28/1/1.

Кроме того, согласно материалам дела за невыполнение предписания № 51\1\1 от 27 мая 2022 года, а именно: п. 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 29 в срок до 26 июня 2022 года администрация г. Орска была привлечена к ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска от 14 сентября 2022 года и ей назначено наказание.

Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за каждое не исполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания. Изложенное, соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2015 года N 35-АД15-2.

Таким образом, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска, вынесенное в отношении администрации г. Орска, подлежит изменению, путем исключения выводов о виновности администрации в невыполнении в установленный срок требований предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор от 14 декабря 2021 года № 367/1/1, от 12 июля 2021 года № 182/1/1, от 27 мая 2022 года № 51/1/1, от 28 апреля 2023 года № 28/1/1.

Означенное изменение не влияет на законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку в оставшейся части выводы судьи первой инстанции о виновности администрации в неисполнении требований предписаний № 65/1/1 и № 47/1/1 в установленный срок являются верными, обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации г. Орска в его совершении подтверждаются следующими письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 47/1/1, № 65/1/1, постановлением мирового судьи и иными материалами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Действия администрации г. Орска верно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку на основе совокупности представленных доказательств было достоверно установлено, что администрация г. Орска повторно не выполнила в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Все имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации г. Орска имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности и исполнения выданных предписаний в установленный срок, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности администрации г. Орска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность администрации, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными, согласующимися между собой, последовательно логично приводящими к указанному выводу. 

Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что предписания № 47\1\1 от 29 июня 2023 года и № 65\1\1 от 16 августа 2023 года вынесены уполномоченными лицами в пределах компетенции, с соблюдением порядка вынесения. Указанные предписания содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения. 

Доводы жалобы по существу сводятся к утверждению заявителя об исполнении пунктов предписаний № 47/1/1 и № 65/1/1 в части ликвидации свалки отходов, осуществления покоса травы, уборки мусора и сухой растительности, а также создания минерализованной полосы, однако, они не являются основанием для отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу, поскольку не являются достаточными и не привели к устранению всех выявленных нарушений.

Представленные в материалы дела фотографии, подтверждающие, по мнению заявителя, факт исполнения некоторых пунктов предписания, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, поскольку произведены без привязки к местности, в связи с чем невозможно определить место, время фотофиксации и, соответственно, сделать выводы о том, что администрацией были устранены указанные в предписании нарушения по конкретным адресам в установленный в предписаниях срок. 

Указание на то, что вопрос обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения зданий и строений на территории населенных пунктов, перечисленных в пунктах пункты 1, 2, 9, 12 предписания № 47/1/1 не входит в компетенцию администрации, связи с чем отсутствует обязанность по их выполнению отклоняется судом, поскольку данные пункты были указаны в акте проверки от 29 июня 2023 года и соответствующем предписании, указанные документы, как следует из материалов дела, не были оспорены заявителем, в связи с чем у суда отсутствуют основания для исключения данного пункта.

Из доводов жалобы, в том числе о невозможности исполнения предписания должностного лица, не следует, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылка заявителя на большой объем работ, не позволивший в полном объеме устранить выявленные нарушения требований противопожарного законодательства, не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судьи районного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену состоявшегося по делу решения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Исключение выводов о виновности администрации в неисполнении предписаний от 14 декабря 2021 года № 367/1/1, от 12 июля 2021 года № 182/1/1, от 27 мая 2022 года № 51/1/1, от 28 апреля 2023 года № 28/1/1 не является основанием для снижения назначенного наказания, поскольку наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере с учетом применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. 

Руководствуясь положениями статей 30.6 - 30.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 ноября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области изменить:

исключить выводы о виновности администрации г. Орска Оренбургской области в невыполнении в установленный срок требований предписаний от 14 декабря 2021 года № 367/1/1, от 12 июля 2021 года № 182/1/1, от 27 мая 2022 года № 51/1/1, от 28 апреля 2023 года № 28/1/1.

В остальной части постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина