Дело №а-1342/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе 

председательствующего судьи Крючковой Ю.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Гариным С.А.,

участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г.Иванова в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Иваново, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства Администрации г.Иванова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района 27.03.2019 года с привлечением в качестве специалиста сотрудников центра дорожного и технического надзора, пропаганды и безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области, совместно с сотрудниками управления благоустройства Администрации города Иванова проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности управления благоустройства Администрации г.Иваново. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ч. 1 п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613, в целях решения вопросов местного значения города Иванова Администрация города Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. На основании п. 1.1 Положения об управлении благоустройства Администрации г. Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150 (далее - Положение), управление благоустройства Администрации г. Иваново (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 Положения Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществлению представительства Администрации г. Иванова и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения. Таким образом, управление благоустройства Администрации г. Иваново - исполнительный орган муниципального образования г.о. Иваново обязано осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - г. Иваново. В ходе проверки установлено, что на ул. Станкостроителей г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 8 по ул. Станкостроителей г. Иваново составляет длина 140 см., глубина 8,5 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно постановлению Администрации г. Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории IB, II. Кроме того, указанная выбоина имеет признаки затопления, в связи с чем определить глубину визуально не представляется возможным. На пр-те Строителей г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 68 А по пр. Строителей г. Иваново составляет длина 130 см., глубина 8 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории II. На ул. Генерала Хлебникова г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 81 по ул. Генерала Хлебникова г. Иваново составляет длина 100 см., глубина 9 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории II,V. Кроме того, указанная выбоина имеет признаки затопления, в связи с чем определить глубину визуально не представляется возможным. На ул. Кудряшова г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 65 по ул. Кудряшова г. Иваново составляет длина 80 см., глубина 9,5 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории IV,V. На ул. Лежневская г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 109 по ул. Лежневская г. Иваново составляет длина 230 см., глубина 10 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории IB, II, V. Кроме того, указанная выбоина имеет признаки затопления, в связи с чем определить глубину визуально не представляется возможным. На ул. Радищева г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 8 А по ул. Радищева г. Иваново составляет длина 90 см., глубина 14 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории IV. Кроме того, указанная выбоина имеет признаки затопления, в связи с чем определить глубину визуально не представляется возможным.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Указанные выше повреждения дорожного полотна (выбоины), установленные в ходе проведенной проверки, не соответствуют требованиям данного ГОСТа. Выявленные нарушения могут повлечь нарушение прав граждан, что создает угрозу их жизни и здоровью при использовании указанного участка дороги. Причиной и условием выявленных нарушений явилось игнорирование требований законодательства со стороны должностных лиц управления благоустройства Администрации города Иванова, а также ослабление контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административный истец просит признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города Иванова при соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части при организации содержания дорожного полотна в районе дома № 8 по ул. Станкостроителей г. Иваново, в районе дома № 68 А по пр-ту Строителей г. Иваново, в районе дома № 81 по ул. Генерала Хлебникова г. Иваново, в районе дома № 65 по ул. Кудряшова г. Иваново, в районе дома № 109 по ул. Лежневская г. Иваново, в районе дома № 8 А по ул. Радищева г. Иваново; обязать Управление благоустройства Администрации г. Иванова выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в районе дома № 8 по ул. Станкостроителей г. Иваново, в районе дома № 68 А по пр-ту Строителей г. Иваново, в районе дома № 81 по ул. Генерала Хлебникова г. Иваново, в районе дома № 65 по ул. Кудряшова г. Иваново, в районе дома № 109 по ул. Лежневская г. Иваново, в районе дома № 8 А по ул. Радищева г. Иваново, обеспечив надлежащее состояние дорожного полотна на указанных участках; установить срок для устранения нарушений до 15 мая 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Полагала, что административным истцом доказан факт бездействия управления благоустройства, поскольку проверка состояния дорожного полотна на указанных в иске улицах проводилась 27.03.2019г., с учетом категорий дорожного полотна, выявленные недостатки подлежали устранению в срок от семи до пятнадцати дней, однако до настоящего времени выявленные недостатки не устранены. Кроме того, полагала, что достаточным сроком, который следует установить административному ответчику для устранения допущенных нарушений, будет являться срок до 31.07.2019 года. 

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 не оспаривала второе требование административного истца, пояснив, что ремонтные работы будут выполнены в срок до 31.08.2019 года, полагала, что данный срок достаточен с учетом имеющихся условий и технических возможностей, поскольку работы на дорожной сети уже ведутся, они объемны, к указанному сроку недостатки будут устранены. Против удовлетворения первого требования административного истца возражала, сославшись на то, что помимо указанных в административном иске улиц управлением благоустройства в рамках выделенных бюджетных ассигнований производятся все мероприятия по содержанию дорог г. Иваново, заключен муниципальный контракт с подрядной организацией для организации дорожного движения. С учетом объемности дорожной сети в г.Иваново, за один день в силу технических причин устранить все ямы не возможно. Кроме того, согласно действующему приказу Минтранса от 27.08.2009г., Управление обязано обследовать дорожную сеть один раз в год. Данное требование выполняется, дороги обследуются, по результатам обследований составляется план работ, работы выполняются. С учетом изложенного, представитель административного ответчика полагала, что Управлением благоустройства выполняются все необходимые меры для содержания дорожной сети. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, заявлений, ходатайств, возражений на иск не представил.

С учетом мнения представителей сторон, административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из системного анализа правовых норм, содержащихся в частях 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 218 КАС РФ, следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ). К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу нормы, содержащейся в части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органов власти и их должностных лиц незаконными должна являться совокупность двух условий: такие решения, действия (бездействие) должны не соответствовать нормативным правовым актам и нарушать права, свободы и законные интересы административного истца либо создавать административному истцу препятствия к их осуществлению, либо препятствовать ему в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (включая освещение улиц).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

В силу п.5 ч.1 ст.13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значениям в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иваново, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.25 ч.1 ст.13 Устава города Иваново к вопросам местного значения города Иванова относится утверждение правил благоустройства территории города Иванова, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Иванова в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова.

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществлению представительства Администрации 

<

адрес> и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> 27.03.2019 года с привлечением в качестве специалиста сотрудников центра дорожного и технического надзора, пропаганды и безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области, совместно с сотрудниками управления благоустройства Администрации г. Иванова проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности управления благоустройства Администрации г. Иваново.

В ходе проверки установлено, что на ул. Станкостроителей г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 8 по ул. Станкостроителей г. Иваново составляет длина 140 см., глубина 8,5 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно постановлению Администрации г. Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории IB, II. Кроме того, указанная выбоина имеет признаки затопления, в связи с чем определить её глубину визуально не представляется возможным. 

На пр-те Строителей г.Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 68 А по ул. Строителей г. Иваново составляет длина 130 см., глубина 8 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории II. 

На ул. Генерала Хлебникова г.Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 81 по ул. Генерала Хлебникова г.Иваново составляет длина 100 см., глубина 9 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова №148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории II,V. Кроме того, указанная выбоина имеет признаки затопления, в связи с чем определить её глубину визуально не представляется возможным. 

На ул. Кудряшова г.Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 65 по ул. Кудряшова г. Иваново составляет длина 80 см., глубина 9,5 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории IV,V.

На ул. Лежневская г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 109 по ул. Лежневская г. Иваново составляет длина 230 см., глубина 10 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории IB, II, V. Кроме того, указанная выбоина имеет признаки затопления, в связи с чем определить её глубину визуально не представляется возможным. 

На ул. Радищева г. Иваново имеются многочисленные дефекты (повреждения) покрытия проезжей части. Размер отдельно взятой выбоины у дома № 8 А по ул. Радищева г. Иваново составляет длина 90 см., глубина 14 см. Дорожное полотно, расположенное на указанной улице, согласно Постановлению Администрации города Иванова № 148 от 03.02.2011 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» относится к категории IV. Кроме того, указанная выбоина имеет признаки затопления, в связи с чем определить её глубину визуально не представляется возможным.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в определенные сроки. 

Указанные выше повреждения дорожного покрытия (выбоины), установленные в ходе проведенной проверки, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. 

Выявленные нарушения могут повлечь нарушение прав граждан, что создает угрозу их жизни и здоровью при использовании указанных участков автомобильных дорог. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика, суд соглашается с доводами административного истца о том, что причиной и условием выявленных нарушений явилось игнорирование требований законодательства со стороны должностных лиц управления благоустройства Администрации г. Иванова, а также ослабление контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства, поскольку недостатки в виде выбоин на вышеперечисленных участках автомобильных дорог были выявлены в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой района с сотрудниками ГИБДД и Управления благоустройства 27.03.2019г., сроки устранения данных дефектов дорожного покрытия установлены в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 и составляют с учетом категорий рассматриваемых дорог от 3 до 12 дней. Данные требования ГОСТа являются безусловными. Однако как установлено в судебном заседании, выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог не устранены до настоящего времени. В этой связи суд соглашается с доводами административного истца о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие при организации содержания дорожного полотна на рассматриваемых участках автомобильных дорог города Иваново, а доводы представителя Управления благоустройства об обратном противоречат фактически установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем отклоняются судом.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что ненадлежащая организация дорожного движения на указанных участках дороги создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и опасность для пассажиров транспорта, а также других участников движения, тем самым нарушены права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по данным участкам автомобильных дорог. 

Согласно решению Ивановской городской Думы от 31.05.2006 №150 (ред. от 26.09.2018) «Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации г.Иваново», основными задачами Управления являются: обеспечение единой политики в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур; осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности 

<

адрес>, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей и капитального ремонта автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, в качестве муниципального заказчика.

Таким образом, выполнение мероприятий по организации содержания дорожного полотна входит в компетенцию Управления благоустройства Администрации 

<

адрес>. 

Законом установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять мероприятия по благоустройству населенных пунктов и по обеспечению безопасности дорожного движения, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. При этом отсутствие надлежащего финансирования на эти цели, объемность подлежащих выполнению работ не могут служить основанием для освобождения от данной обязанности.

С учётом изложенного, доводы, приведённые в судебном заседании представителем административного ответчика в обоснование имеющихся возражений относительно требований административного истца, суд находит несостоятельными и отклоняет их.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором Ленинского района г.Иваново в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования о признании незаконным бездействия управления благоустройства Администрации г.Иваново при соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части при организации содержания дорожного полотна в районе дома № 8 по ул.Станкостроителей г.Иваново, в районе дома № 68А по пр.Строителей г.Иваново, в районе дома № 81 по ул.Генерала Хлебникова г.Иваново, в районе дома № 65 по ул.Кудряшова г.Иваново, в районе дома № 109 по ул.Лежневская г.Иваново, в районе дома № 8А по ул.Радищева г.Иваново являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений и устранения угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечив надлежащее состояние дорожного полотна на указанных участках автомобильных дорог г.Иваново, и сообщить об исполнении данного решения Прокурору Ленинского района г.Иваново и в Ленинский районный суд г.Иваново.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Выслушав предложения сторон относительно продолжительности срока, который следует установить административному ответчику для устранения имеющихся нарушений, принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, требования разумности, необходимость обеспечения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений и приведения дорожного полотна на указанных участках автомобильных дорог г.Иваново в надлежащее состояние до 31.07.2019 года. Соответственно, срок для сообщения административным ответчиком о результатах исполнения данного решения суда суд считает необходимым установить до 15.08.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г.Иванова в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города Иванова при соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части при организации содержания дорожного полотна в районе дома № 8 по ул.Станкостроителей г.Иваново, в районе дома № 68А по пр.Строителей г.Иваново, в районе дома № 81 по ул.Генерала Хлебникова г.Иваново, в районе дома № 65 по ул.Кудряшова г.Иваново, в районе дома № 109 по ул.Лежневская г.Иваново, в районе дома № 8А по ул.Радищева г.Иваново.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова в срок до 31 июля 2019 года выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в районе дома № 8 по ул.Станкостроителей г.Иваново, в районе дома № 68А по пр.Строителей г.Иваново, в районе дома № 81 по ул.Генерала Хлебникова г.Иваново, в районе дома № 65 по ул.Кудряшова г.Иваново, в районе дома № 109 по ул.Лежневская г.Иваново, в районе дома № 8А по ул.Радищева г.Иваново, обеспечив надлежащее состояние дорожного полотна на указанных участках.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова в срок до 15 августа 2019 года сообщить об исполнении данного решения Прокурору Ленинского района г.Иваново и в Ленинский районный суд г.Иваново.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Крючкова

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2019 года.